《淮北市國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)管理導則》政策解讀

2025年4月15日，淮北市政府第36次常務會議審核通過《淮北市國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)管理導則》，4月28日以市政府名義正式印發(fā)。

一、制定背景和依據(jù)

為落實黨的二十屆三中全會精神，切實加強國土空間規(guī)劃實施和用途管制監(jiān)督管理，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。聚焦提高人民生活品質(zhì)，優(yōu)化規(guī)劃管控要求，推進城市功能品質(zhì)活力提升。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《自然資源部關(guān)于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合淮北市實際情況，市自然資源和規(guī)劃局組織起草了《淮北市國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)管理導則》，以下簡稱《導則》。

二、制定意義和總體考慮

《導則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)中央城市工作會議以來關(guān)于國土空間規(guī)劃的新理念、新要求，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用。落實安徽省自然資源廳《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制管理工作的通知》等文件精神，優(yōu)化規(guī)劃管控要求，進一步加強詳細規(guī)劃管理工作，強化詳細規(guī)劃編制管理的技術(shù)支撐。

三、研判和起草過程

2024年上半年，省、市、縣國土空間總體規(guī)劃經(jīng)有關(guān)政府批準并正式實施，全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系總體形成。為了著力推進城市功能品質(zhì)活力提升，滿足當前營商環(huán)境優(yōu)化的新要求，我局于2024年下半年組織開展《導則》起草工作。

2024年11月19日-12月19日，《導則》在市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)公開征求社會公眾意見，收到群眾電話咨詢1條并進行了答復；2024年12月，《導則》征求了18家相關(guān)部門意見，收到1家部門反饋的3條意見，已采納并修改完善；2025年1月26日，就《導則》召開聽證會，聽取社會公眾意見；2025年1月27日，完成《導則》社會穩(wěn)定風險評估報告并通過專家審查后，2月7日通過政法委備案；2025年2月12日，通過律師審查并依據(jù)律師出具的《法律意見書》對意見進行采納修改，同日通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查；2025年2月26日，《導則》通過專家評審審查，并按照專家意見進一步完善。

2025年4月15日，《導則》經(jīng)市政府第36次常務會議審議通過，4月28日，以市政府名義正式印發(fā)。

四、工作目標

《導則》以“人民對美好生活的向往”為目標導向，以品質(zhì)提升為實施導向，科學制定公共服務設(shè)施配套、停車配建、街道尺度控制、景觀風貌引導等方面的導則，優(yōu)化城市空間布局，促進城市有機更新，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜學宜養(yǎng)幸福城市。

五、主要內(nèi)容

《導則》共分為7個章節(jié)，內(nèi)容涵蓋了建設(shè)項目選址布局、公服配套、指標控制、技術(shù)指導等內(nèi)容，指導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制、國土空間規(guī)劃管理及工程規(guī)劃設(shè)計。

（一）總則。主要為《導則》制定的目的、依據(jù)、原則以及適用范圍等。

（二）建設(shè)用地。涉及用地性質(zhì)、建設(shè)用地控制及用地兼容三個方面。用地分類依據(jù)2023年11月發(fā)布的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》合理設(shè)置用地分類，明確建設(shè)用地控制標準、建設(shè)項目規(guī)劃選址原則和要求，對各類用地調(diào)整做出指引，并同時對用地兼容做了相關(guān)更新，鼓勵土地混合利用，提高土地利用效益。

（三）公共服務設(shè)施配建。明確分級分類配置公共服務設(shè)施，將公共服務設(shè)施分為機關(guān)團體、科研、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利共7類；公共服務設(shè)施按市級、區(qū)級和城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈三級配置。

（四）建設(shè)工程。針對居住、商業(yè)、工業(yè)、公建等23類建設(shè)工程，在新建、擴建、改建時提出管控和引導。一是明確建筑間距的基本原則，對日照分析的具體執(zhí)行標準做了優(yōu)化更新；二是明確建筑物退讓的基本原則和退讓用地邊界距離，對建筑后退道路紅線、藍線、綠線和高架路、鐵路、電力線距離作出要求；三是明確建筑高度和景觀控制的基本原則，提出對凈空限制、文物保護、界面長度控制、住宅公建化設(shè)計、干道景觀要求、圍墻圍欄、建筑平立面、城市雕塑與小品8個方面的要求和指引；四是對新建建設(shè)項目綠地率作出規(guī)定，明確要求工業(yè)物流倉儲建筑項目指標，規(guī)范工業(yè)用地范圍配套設(shè)施占比，對低效工業(yè)用地盤活利用做出指引；五是提出驗線與規(guī)劃核實的規(guī)范要求，明確地下空間利用的原則和要求。

（五）交通工程。一是明確道路網(wǎng)絡布局和道路空間分配的原則，對新建、改擴建城市道路工程分類做出規(guī)定。二是明確城市道路功能與橫斷面型式適用條件，提出停車場配建標準、停車場出入口設(shè)置要求和車位標準。三是對城市公共交通的城市公交設(shè)施、公交港灣、公交站點、出租車?？空?、公交首末站設(shè)置的要求，明確加油加氣加氫站及充換電站選址布局的原則，提出城市橋梁、人行過街設(shè)施、地面管井、紅線設(shè)施等其他交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求。

（六）市政工程。明確市政設(shè)施用地控制性指標應符合行業(yè)規(guī)范外，應同時符合《安徽省建設(shè)用地使用標準》。對供水工程、排水工程、電力工程、供熱工程、輸氣輸油工程、海綿城市、管線綜合、環(huán)衛(wèi)工程、消防工程規(guī)劃建設(shè)提出要求。

（七）附錄和附表。包括規(guī)劃用地兼容指引表，社區(qū)生活圈公共服務設(shè)施配置表，機動車、非機動車停車配建標準表及名詞解釋。

六、創(chuàng)新做法

（一）優(yōu)化容積率計算規(guī)則。在參照廣州、合肥、徐州等地最新政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際及審批經(jīng)驗進行了我市容積率計算規(guī)則優(yōu)化。

（二）針對住建部剛剛出臺、5月1日起正式實施的《住宅項目規(guī)范》對《導則》進行修改完善，充分適應人民群眾高品質(zhì)居住需要，推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，更加有力支撐促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

七、下一步工作安排

下一步，我局將重點針對修訂后的容積率規(guī)則及適用范圍等問題，做好新老文件交接的過渡工作，推動《導則》的有力實施。同時，《導則》已在市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站進行了公示，我局將繼續(xù)積極主動做好《導則》公開宣傳、政策解讀工作，增進公眾對《導則》的了解。

八、解讀機關(guān)

政策解讀機關(guān)：淮北市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科

聯(lián)系電話：0561—3183319