【發(fā)布會實錄】淮北市自然資源和規(guī)劃局《淮北市國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)管理導則》政策解讀新聞發(fā)布會

一、活動主題：《淮北市國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)管理導則》

二、承辦單位：淮北市自然資源和規(guī)劃局

三、新聞發(fā)布會時間：2025年6月27日

四、活動地點：淮北市自然資源和規(guī)劃局十三樓會議室

五、主持人：淮北市自然資源和規(guī)劃局黨委書記、局長汪宏志

六、參加人員：本局機關(guān)各科室、媒體記者

各位媒體朋友們，同志們：

大家好！

歡迎大家出席我局舉辦的新聞發(fā)布會。

今天，我們非常高興地邀請到部分媒體記者出席本次發(fā)布會。

本次發(fā)布會主要有兩項議程：

首先由局黨委委員、副局長冀化云同志向大家介紹《淮北市國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)管理導則》編制工作的背景、主要內(nèi)容和特點。

大家好！非常感謝大家對自然資源和規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持，《淮北市國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)管理導則》已經(jīng)市政府第36次常務會議研究同意，于5月1日起正式印發(fā)實施。下面，由我向大家介紹《淮北市國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)管理導則》（以下簡稱《導則》）編制工作的背景、主要內(nèi)容和特點。

一、《導則》編制背景和過程

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，切實加強國土空間規(guī)劃實施和用途管制監(jiān)督管理，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，聚焦提高人民生活品質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《自然資源部關(guān)于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合淮北市實際情況，我局組織起草了《導則》?！秾t》嚴格履行了公眾參與、征求意見、專家論證、社會穩(wěn)定風險評估、公平競爭審查、合法性審查等重大行政決策程序，并經(jīng)市政府同意印發(fā)實施。

二、《導則》主要內(nèi)容

《導則》分為7個章節(jié)，32小節(jié)共計139條，內(nèi)容涵蓋了建設(shè)項目選址布局、公服配套、指標控制、規(guī)劃許可技術(shù)指導等內(nèi)容，指導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制、國土空間規(guī)劃管理及工程規(guī)劃設(shè)計。

（一）總則。主要包含《導則》制定的目的、依據(jù)、修訂原則以及適用范圍等。

（二）建設(shè)用地。主要涉及用地分類、建設(shè)用地控制及用地兼容三個方面。明確規(guī)劃用地界線劃定、建設(shè)項目規(guī)劃選址原則和要求，對用地兼容做出指引，鼓勵土地混合利用，提高土地利用效益。

（三）公共服務設(shè)施配建。主要包含了公共服務設(shè)施分類以及配建標準，明確了城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈配置要求。

（四）建設(shè)工程。本章主要針對居住、商業(yè)、工業(yè)、公建等23類建設(shè)工程，在新建、擴建、改建時提出管控和引導。一是明確建筑間距的基本原則，對日照分析的具體執(zhí)行標準做出了優(yōu)化更新；二是明確建筑物退讓的基本原則，對建筑后退道路紅線、藍線、綠線和高架路、鐵路、電力線等距離作出要求；三是明確建筑高度和景觀控制的基本原則，提出對凈空限制、界面長度控制、住宅公建化設(shè)計等8個方面的要求和指引；四是對新建建設(shè)項目綠地率作出規(guī)定，明確工業(yè)物流倉儲建筑項目規(guī)劃指標；五是提出驗線與規(guī)劃核實的規(guī)范要求。

（五）交通工程。本章主要對新建、改擴建城市道路工程設(shè)計要求做出規(guī)定。一是明確城市道路等級分類、道路功能與橫斷面型式適用條件，提出道路交叉口、停車場庫設(shè)置要求，明確城市公共交通設(shè)計標準；二是明確加油加氣加氫站以及充換電站規(guī)劃布局要求，提出城市橋梁、人行過街設(shè)施以及地面管井等設(shè)計標準。

（六）市政工程。本章主要明確市政設(shè)施配建要求，對供水工程、排水工程、電力工程、供熱工程、輸氣輸油工程、海綿城市、管線綜合、環(huán)衛(wèi)工程、消防工程規(guī)劃建設(shè)提出要求。

（七）附錄和附表。包括容積率計算規(guī)則、詳細規(guī)劃用地兼容指引表，社區(qū)生活圈公共服務設(shè)施配置表，機動車、非機動車停車配建標準表及名詞解釋等。

三、《導則》主要特點

（一）落實國土空間規(guī)劃新要求

《導則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神及習近平總書記在安徽考察時重要講話指示精神，落實中央城市工作會議以來關(guān)于國土空間規(guī)劃的新理念、新要求，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，不斷健全法規(guī)政策和技術(shù)標準，全力保障國土空間依法治理、規(guī)劃科學編制和有效實施。始終“以人民為中心”作為規(guī)劃工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，全力服務好人民城市建設(shè)，讓人民群眾更有獲得感。

（二）推進城市居住品質(zhì)活力提升

我局結(jié)合住建部5月1日起正式實施的《住宅項目規(guī)范》對《導則》內(nèi)容進行了修改完善，充分適應人民群眾高品質(zhì)居住需要，推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，更加有力支撐促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。主要包括三點：一是住宅層高升級。新建住宅層高由之前的不低于2.8米提高至3米，有效提升室內(nèi)的采光通風，增強功能靈活性。二是日照標準優(yōu)化。將“項目地塊內(nèi)住宅建筑每套住宅至少應有一個居住空間滿足大寒日日照時數(shù)2小時”中的“居住空間”調(diào)整為“臥室或起居室”。提高居住的舒適性，有助于提升住宅的整體品質(zhì)，滿足人們對于居住環(huán)境的更高要求。三是高層定義調(diào)整。因為住宅層高升級，因此在《導則》中將原先的“十至十八層為高層一類，十九至二十六層為高層二類”調(diào)整為“十至十七層為高層一類，十八至二十六層為高層二類”。

（三）加強土地節(jié)約集約利用

建筑后退道路紅線距離中，工業(yè)、物流倉儲建筑后退園區(qū)內(nèi)部道路紅線一般按3—5米進行控制。在不改變土地主導用途且滿足安全、消防等要求前提下，工業(yè)用地配套建設(shè)行政辦公及生活服務設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積的比例上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

鼓勵園區(qū)集中建設(shè)配套服務設(shè)施，促進共享共用，提升綜合服務水平，推動職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展。

四、保障措施和下一步打算

藍圖繪得好，還要干得好，一張好的藍圖還需要嚴格執(zhí)行?！吧皆俑?，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達?！苯酉聛硪皇且龊谩秾t》的公開宣傳以及政策解讀工作，進一步增進廣大群眾對《導則》的了解。二是重點針對修訂后的容積率規(guī)則及適用范圍等問題，加強對業(yè)務工作人員指導和培訓，做好新老文件交接的過渡工作。

以上就是《導則》編制工作的背景、主要內(nèi)容和特點。

下面請媒體朋友們就所關(guān)心的問題進行提問，請舉手示意。

問題一：

記者：關(guān)于此次印發(fā)實施的《導則》，較我市原管理技術(shù)規(guī)定，有什么新的特點？

答：局黨委委員、副局長冀化云同志回答

謝謝你的提問。本次《導則》的修訂以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，一是貫徹落實國土空間規(guī)劃體系要求，嚴格依據(jù)自然資源部2023年11月發(fā)布的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》修訂用地分類，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用；二是銜接《住宅項目規(guī)范》等最新國家、省市有關(guān)新政策和規(guī)范標準，充分適應人民群眾高品質(zhì)居住需要，推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，更加有力支撐促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；三是緊密結(jié)合淮北市實際和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，新增了加油加氣加氫站、充換電站選址布局要求及電動自行車停放場所、公交場站充電設(shè)施設(shè)置要求。

記者：請介紹一下《導則》優(yōu)化后的容積率計算規(guī)則具體從哪些方面提升了我市居民的居住生活品質(zhì)？

答：建管科李偉同志來回答

謝謝你的提問。我市容積率計算規(guī)則，在參照廣州、合肥、徐州等地最新政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際及審批經(jīng)驗進行優(yōu)化。

一是放寬陽臺、入戶花園計容規(guī)則。贈送變多，層高基準提高，住宅可挑空30%：1.對于進深不大于2.4米，且投影面積小于戶型面積20%的正常標準陽臺，不管封閉與否，均只計一半容積率及產(chǎn)權(quán)面積，相當于贈送一半（空中花園達到一定標準參照陽臺管理），而現(xiàn)行標準為陽臺結(jié)構(gòu)內(nèi)全計容，結(jié)構(gòu)外半計容，而預售及產(chǎn)權(quán)面積按照陽臺封閉與否來計算，本規(guī)則在放寬陽臺計容措施時避免了“規(guī)則打架”的弊端；2.樓層層高基準由3.6米提高到低層3.9米，多（高）層3.6米，此外，住宅的客（餐）廳可設(shè)置不超套型面積30%的挑空。

二是擴展了社區(qū)公共休閑空間。新規(guī)規(guī)定住宅建筑首層架空空間面積不小于首層投影面積的40%，作為公共休閑空間，其架空區(qū)域不計容積率，且可利用落地門窗及玻璃等進行封閉。符合標準的架空部分以及開敞的架空連廊、風雨連廊、景觀亭等均不計容積率。

三是社區(qū)配套建筑設(shè)施建筑面積不計容，保障居住品質(zhì)。社區(qū)服務用房、居家養(yǎng)老服務用房、生活垃圾分類收集用房、變配電房、開閉所、水泵房、公廁、通訊能源用房、郵政服務及傳達室等建成后無償移交移交全體業(yè)主或相關(guān)部門的，不計容。

四是保溫層不計容。

五是鼓勵存量用地開發(fā)。明確此前出具規(guī)劃條件但尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，可以執(zhí)行本規(guī)則；此前已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，尚未開工建設(shè)項目為單獨地塊的，可以執(zhí)行本規(guī)則，但應重新報送建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可變更。

問題三：《導則》的印發(fā)實施對于淮北未來城市規(guī)劃和建設(shè)有什么樣的積極影響？

答：國土空間規(guī)劃科李娟同志來回答

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。其中，詳細規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

通過本次《導則》的修訂和實施，有利于提高詳細規(guī)劃的可實施性，完善我市“三級三類”國土空間規(guī)劃標準體系建設(shè)，進一步提升我市國土空間規(guī)劃管理水平，充分發(fā)揮自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全生命周期管理中的引領(lǐng)和支撐作用，進一步確保城市規(guī)劃的科學性、合理性和可持續(xù)性，高質(zhì)量推動城市發(fā)展、拓展城市功能、改善民生需求、提升居住品質(zhì)。

（還有沒有提問的，沒有）

我們將以本次新聞發(fā)布會為契機，著力推進《淮北市國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)管理導則》落地實施，以“人民對美好生活的向往”為目標導向，以城市功能品質(zhì)活力提升為實施導向，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，全力服務和保障民生，營造美好人居環(huán)境，不斷推動淮北市城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

各位媒體朋友們、同志們，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝各位媒體朋友們，謝謝大家！