《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例》解讀

 一、《條例》的背景和依據(jù)

淮北市作為淮海戰(zhàn)役重要的主戰(zhàn)場，淮海戰(zhàn)役紅色文化資源非常厚重，根據(jù)不完全調(diào)查登記，我市行政區(qū)域內(nèi)分布有淮海戰(zhàn)役紅色文化資源42處，其中相山區(qū)7處、烈山區(qū)5處、濉溪縣30處；現(xiàn)有1處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位， 4處省級文物保護(hù)單位，9處市級文物保護(hù)單位，涵蓋淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)場舊址、醫(yī)院舊址、指揮部舊址、烈士陵園等多種類別?；春?zhàn)役題材紀(jì)念館3家，收藏淮海戰(zhàn)役可移動(dòng)一級文物1件、二級文物2件、三級文物56件，涉及獎(jiǎng)旗、支前用具、通訊器材、槍械等不同類別文物。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，把紅色基因傳承好。

2023年，淮北市、臨沂市、商丘市、宿州市、徐州市人大常委會(huì)為進(jìn)一步弘揚(yáng)淮海戰(zhàn)役革命精神，根據(jù)《中華人民共和國立法法》相關(guān)規(guī)定，以及淮海戰(zhàn)役遺址遺存的分布特點(diǎn)，依托《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議》，就協(xié)同立法保護(hù)淮海戰(zhàn)役紅色文化資源達(dá)成共識(shí)。

2024年是淮海戰(zhàn)役勝利75周年，在這個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，淮北市與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)市協(xié)同開展淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)立法，這是首次以立法形式專門規(guī)范淮海戰(zhàn)役精神的保護(hù)傳承。從立法實(shí)踐上看，《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《安徽省紅色資源保護(hù)和傳承條例》為我市制定《條例》提供了基本依據(jù)。

二、《條例》的制定意義和總體考慮

《條例》的頒布實(shí)施是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅色資源保護(hù)傳承重要指示批示和黨中央、國務(wù)院系列決策部署的重要舉措，是有效破解紅色資源保護(hù)傳承工作難題的現(xiàn)實(shí)需要。我市通過制定淮海戰(zhàn)役紅色文化資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用地方立法，對于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅色文化資源保護(hù)利用重要指示精神，統(tǒng)籌整合全市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源，打響我市淮海戰(zhàn)役紅色文化品牌，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，弘揚(yáng)城市精神品格，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有十分重要的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。 

三、《條例》的起草過程

1.起草?；幢笔谢春?zhàn)役紅色資源保護(hù)納入市人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃后，市文化旅游體育局迅速啟動(dòng)立法相關(guān)工作，抽調(diào)骨干力量，成立了淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源條例立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。起草小組在認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《安徽省紅色資源保護(hù)和傳承條例》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況起草《條例（初稿）》。

2.征求意見。2024年5月10日-2024年6月9日，淮北市文化旅游體育局在政府門戶網(wǎng)站就《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例》（征求意見稿）公開征求了公眾意見，公示期間未收到反饋意見?；幢笔形幕糜误w育局還書面征求了縣區(qū)政府、市直相關(guān)單位意見和建議，共征集21家單位9條修改意見，意見全部采納，并根據(jù)反饋意見修改完善草案。2024年 6月13日完成專家論證評審，專家組原則同意《條例》。

3.合法性審查。2024年6月28日市司法局出具了合法性審核意見，已根據(jù)審核意見修改完善。

4.審議情況?！痘幢笔谢春?zhàn)役紅色資源保護(hù)條例》已經(jīng)2024年10月29日淮北市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過，并于2024年12月20日經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，2024年12月30日公布，自2025年7月1日起施行。

四、工作目標(biāo)

加強(qiáng)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)，傳承紅色基因，弘揚(yáng)紅色文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。為我市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)提供有力法治支撐。

五、《條例》主要內(nèi)容

《條例》包括總則、保護(hù)管理、傳承弘揚(yáng)、區(qū)域協(xié)同、保障監(jiān)督、附則，共六章44條，主要內(nèi)容如下：

第一章 總則，共9條。主要通過列舉明確淮海戰(zhàn)役紅色資源的四種類型，強(qiáng)調(diào)各級政府應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃、方案、經(jīng)費(fèi)等方面做好淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作，明確文化旅游（文物）主管部門、退役軍人事務(wù)部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、教育部門等部門在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)中各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

第二章 保護(hù)管理，共12條。主要明確各級部門開展淮海戰(zhàn)役紅色資源調(diào)查搶救的職責(zé)及重點(diǎn)，規(guī)定對調(diào)查認(rèn)定的淮海戰(zhàn)役紅色資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的名錄制度。明確各相關(guān)部門通過設(shè)置標(biāo)識(shí)，建立數(shù)據(jù)庫，建立淮海戰(zhàn)役烈士英名錄管理機(jī)制，劃定保護(hù)范圍，開展征集研究，設(shè)立保護(hù)責(zé)任人制度，開展修繕、修復(fù)等措施對淮海戰(zhàn)役紅色資源進(jìn)行保護(hù)管理。

第三章 傳承弘揚(yáng)，共11條。主要明確了各相關(guān)部門通過建立淮海戰(zhàn)役紅色資源理論研究專家?guī)?/font>，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展淮海戰(zhàn)役紀(jì)念活動(dòng)，媒體宣傳，文化旅游活動(dòng)宣傳，文藝文化作品的創(chuàng)作和傳播，提供展示展覽服務(wù)，納入干部教育培訓(xùn)教育必修課程和學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色旅游等方面?zhèn)鞒泻霌P(yáng)淮海戰(zhàn)役紅色資源。