《淮北市網(wǎng)絡餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

近年來，我市網(wǎng)絡餐飲外賣發(fā)展迅速，目前全市入網(wǎng)餐飲市場主體已達3000多家，占全市餐飲服務經(jīng)營者總數(shù)25%之上，網(wǎng)絡餐飲外賣交易日均成交量約5萬單、營業(yè)額約150萬元。外賣已經(jīng)成為餐飲服務行業(yè)的新業(yè)態(tài)，也成為市民群眾餐飲消費的新模式。

涉及網(wǎng)絡餐飲外賣食品安全監(jiān)管，現(xiàn)行法律依據(jù)主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務法》《安徽省食品安全條例》以及市場監(jiān)管總局《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章。這些依據(jù)對網(wǎng)絡餐飲服務平臺、餐飲服務市場經(jīng)營主體及相關經(jīng)營者的食品安全主體責任提出了要求，但有些規(guī)定還是相對原則，有必要通過地方立法從制度層面進一步細化，推動網(wǎng)絡餐飲外賣新業(yè)態(tài)規(guī)范有序健康發(fā)展。同時外賣“騎手（送餐員）”權益保障問題，也逐步成為社會關注的熱點問題，有必要通過制定地方政府規(guī)章對有關權益保障要求進行再細化。

二、制定意義和總體考慮

網(wǎng)絡餐飲外賣配送已經(jīng)成為現(xiàn)代餐飲服務業(yè)的重要組成部分，對滿足消費者多樣化用餐需求、促進餐飲行業(yè)發(fā)展具有重要意義。結合我市網(wǎng)絡餐飲外賣配送行業(yè)實際情況，市政府出臺本《辦法》，明確市場監(jiān)管、商務、衛(wèi)生健康等部門以及餐飲相關行業(yè)組織的職責分工，規(guī)范第三方平臺提供者、餐飲服務提供者、外賣配送服務提供者及送餐員等各主體的行為，確保網(wǎng)絡餐飲外賣食品安全，維護外賣送餐員權益，維護消費者合法權益。

三、研判和起草過程

2024年初，市市場監(jiān)管局向市政府申報立法項目—制定《淮北市網(wǎng)絡餐飲外賣監(jiān)督管理辦法》。經(jīng)5月22日市政府第28次常務會議研究，市政府決定將本辦法作為2024年政府規(guī)章立法項目，市市場監(jiān)管局為主辦單位。

（一）起草初稿。自2024年3月開始，市市場監(jiān)管局會同市司法局積極開展立法調(diào)研，先后到合肥市、杭州市學習考察立法經(jīng)驗。立法項目獲批后，市市場監(jiān)管局成立起草專班，2024年5月份底拿出初稿，通過系統(tǒng)內(nèi)征求部意見并深入外賣企業(yè)面對面聽取意見，6月底形成草案征求意見稿。

（二）征求意見。2024年7月至11月上旬，市市場監(jiān)管局先后書面征求市直有關部門、三區(qū)一縣政府以及市餐飲協(xié)會等21家單位意見；7月25日至8月31日，通過市市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站面向社會公開征集意見建議；8月份召集三個批次征求意見座談會。市市場監(jiān)管局根據(jù)各方意見對草案進行修改完善，9月底前形成《淮北市網(wǎng)絡餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法（送審稿）》。

（三）專家論證與審查。2024年10月11日，市市場監(jiān)管局組織專家論證會；11月上旬先后通過了公平競爭審查和合法性審查，并組織社會穩(wěn)定風險評估，提交市有關部門備案。

（四）正式印發(fā)。2024年12月25日，市政府第34次常務研究通過了本辦法的審議稿，12月30日以淮北市人民政府令（第61號）形式正式印發(fā)《淮北市網(wǎng)絡餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）。

四、工作目標

出臺本辦法，旨在規(guī)范第三方平臺提供者、餐飲服務提供者、外賣配送服務提供者及送餐員的行為，保障消費者權益；進一步明確各有關部門職責，加強行業(yè)自律，推動網(wǎng)絡餐飲外賣行業(yè)健康、有序發(fā)展。

五、主要內(nèi)容和特點

《辦法》內(nèi)容共計20條。

（一）主要內(nèi)容

1.關于平臺企業(yè)主體責任。做好入網(wǎng)餐飲服務提供者審查登記并對其食品經(jīng)營行為及信息進行監(jiān)督檢查、建立健全消費評價制度和外賣配送糾紛處理機制等。（第六條）

2.關于配送企業(yè)主體責任。制定配送服務規(guī)范、建立送餐員檔案、開展送餐員崗前培訓和定期在崗培訓、建立送餐員健康管理制度、督促送餐員清洗消毒配送容器，切實擔負外賣食品配送環(huán)節(jié)安全責任。（第七條）

3.關于入網(wǎng)餐飲企業(yè)主體責任。入網(wǎng)餐飲服務提供者依法應當具有實體店經(jīng)營資格，依法取得并通過網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動主頁面公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證明或者小餐飲備案證明等信息；按規(guī)定制作外賣食品并使用食安封簽；落實反餐飲（食品）浪費主體責任。（第八條、第九條、第十條）

4.關于送餐員配送責任。規(guī)定送餐員從業(yè)條件，細化健康防護要求，突出配送環(huán)節(jié)食品安全、交通安全。（第十一條、第十二條）

5.關于維護送餐員權益。要求網(wǎng)絡餐飲第三方平臺提供者、配送服務單位完善收入分配機制、提供多樣化保險保障方案、設立駐留點等改善送餐員工作、生活條件。（第十四條、第十五條、第十六條）

此外，《辦法》還對立法目的、適用范圍、相關市場主體概念、市直部門和相關行業(yè)協(xié)會職責、設置智能取餐柜、施行時間等作出闡述或者規(guī)定。（第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第十三條、第二十條）

（二）主要特點

1.進一步明確各類市場主體責任。《辦法》分別對網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者、配送服務提供者、入網(wǎng)餐飲服務提供者等主體責任進行進一步明晰。

2.突出強調(diào)使用“食安封簽”。在立法調(diào)研和征求意見中，社會各界普遍認為食安封簽可有效破解網(wǎng)絡餐飲外賣食品配送中的污染問題，對推廣食安封簽的意見達到高度一致?！掇k法》對食安封簽作出規(guī)定。一是餐飲服務平臺提供者按照規(guī)定推進食安封簽工作；二是入網(wǎng)餐飲服務提供者宜使用封簽對外賣食品包裝予以封口或者使用帶有封簽功能的包裝盒（物、袋）。

六、保障措施和下一步工作計劃

（一）明確部門職責分工。市場監(jiān)督管理部門負責食品安全監(jiān)督管理，商務、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、公安、城市管理等部門依職責做好相關監(jiān)督管理工作，餐飲相關行業(yè)組織加強行業(yè)自律與協(xié)助管理，各部門協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。

（二）規(guī)范從業(yè)主體行為。從平臺提供者、餐飲服務提供者到外賣配送服務提供者及送餐員，分別規(guī)定其應履行的職責和遵守的規(guī)范，如平臺的審查、管理、報告義務，餐飲服務提供者的許可、加工制作、信息公示要求，配送服務提供者的制度建立、人員管理職責，送餐員的個人衛(wèi)生、配送操作規(guī)范等，從各個環(huán)節(jié)保障外賣配送活動的規(guī)范有序。

（三）完善勞動保障與激勵措施。要求相關主體完善送餐員勞動報酬規(guī)則，建立合理收入分配機制，依法繳納社會保險，設置臨時駐留點，在特殊情形下給予補貼，鼓勵設置智能取餐柜，保障送餐員權益，提升配送服務質(zhì)量。

七、政策咨詢渠道

解讀機關：淮北市市場監(jiān)督管理局

咨詢電話：0561-3058023