《淮北市揚塵污染防治管理辦法》政策解讀

為有效治理揚塵污染，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提升城市整體形象，保障人民群眾身體健康，我市出臺《淮北市揚塵污染防治管理辦法》。現(xiàn)解讀如下：

一、立法的背景依據(jù)和必要性

揚塵污染是一種開放性的污染，來源廣泛、成因雜，易反彈，而且揚塵污染管理涉及到的部門多，《中華人民共和國大氣污染防治法》明確規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)做好揚塵污染防治工作，對未采取揚塵防治措施的單位可以實施處罰，但法律法規(guī)在監(jiān)管部門職責(zé)分工、具體防治措施等方面有待地方進(jìn)一步明確，為此有必要通過制定規(guī)章，明確監(jiān)管部門職責(zé)，細(xì)化揚塵污染源防治措施，健全揚塵污染防治機制，規(guī)范揚塵污染防治監(jiān)管，為揚塵污染防治工作提供法治保障。

二、制定意義和總體考慮

出臺《淮北市揚塵污染防治管理辦法》，是通過制定政府規(guī)章為揚塵污染防治提供有力的制度指引和保障，有利于滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼的需要，維護(hù)和提升城市形象。明確了相關(guān)行政主管部門在揚塵污染防治方面的具體工作職責(zé)，進(jìn)一步理順揚塵污染防治管理工作體制和確保其有效實施。實現(xiàn)我市揚塵污染防治長效管理，增強揚塵污染防治制度的執(zhí)行力和操作性，提升我市揚塵污染防治工作的規(guī)范化水平。

三、研判和起草過程

2021年，市生態(tài)環(huán)境局起草了《淮北市揚塵污染防治管理辦法》，征求了17家相關(guān)單位意見并修改完善。2021年9月，通過淮北日報、市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站等平臺進(jìn)行公示，邀請公眾參與，公示期內(nèi)未收到意見或建議。2021年12月通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和專家評審。2022年6月，經(jīng)市市場監(jiān)督管理局公平性競爭審查通過。2022年8月，經(jīng)市司法局合法性審核通過。2022年9月27日，《淮北市揚塵污染防治管理辦法》經(jīng)市政府第十次常務(wù)會議審議通過，2022年10月18日以市政府令第57號印發(fā)，將于2023年1月1日起施行。

四、工作目標(biāo)

建立政府負(fù)責(zé)、單位施治、公眾參與、社會監(jiān)督的揚塵污染防治工作機制，各部門各司其職，全社會共同參與，進(jìn)一步加強對裸露土地、建設(shè)施工、道路揚塵、物料運輸和堆放等揚塵污染來源的治理，全面提升城市揚塵污染防治水平。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共二十八條。第一到八條是總體性、原則性規(guī)定，明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、揚塵的具體定義以及防治原則，規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，明確了住建、城管、交通等相關(guān)部門的主要職責(zé)，提出生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)采取措施防治揚塵污染，進(jìn)一步明確了各單位工作職責(zé)，推動揚塵污染防治工作落到實處；第九到二十一條明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理三個單位要共同做好工地?fù)P塵污染防治工作，分別從房屋建筑工程、拆除施工、市政工程施工、砂漿混凝土攪拌、綠化作業(yè)、道路保潔、道路運輸、裸露地面、礦山開采作業(yè)，物料貯存，重污染天氣應(yīng)對等方面提出揚塵污染防治的具體標(biāo)準(zhǔn)及要求，指出工地周邊圍擋、道路硬化、車輛沖洗、易揚塵物料覆蓋等要具體落實的揚塵污染防治措施，為各類揚塵源減少揚塵污染提供指導(dǎo)，規(guī)范各類揚塵污染防治行為，從源頭上減少揚塵污染的產(chǎn)生；第二十二到二十五條規(guī)定了監(jiān)督檢查、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公眾參與與社會監(jiān)督以及履職責(zé)任追究的原則性規(guī)定等，明確要建立完善揚塵污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強信息共享，實施聯(lián)合執(zhí)法強化監(jiān)管，推動構(gòu)建密切協(xié)同、齊抓共管、常態(tài)落實的揚塵防治新局面；第二十六、二十七條分別為法律責(zé)任和防治措施的指引規(guī)定。第二十八條規(guī)定了《辦法》的施行日期。

六、創(chuàng)新舉措

（一）明確揚塵污染的定義，確定管理重點。參考銅陵、常州、溫州等地市對揚塵污染的定義，通過不完全列舉的方式，對揚塵污染進(jìn)行明確。

二是確定部門職責(zé)，提高監(jiān)管效率。明確各級政府對揚塵污染防治工作負(fù)責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作，建立長效保障機制，對揚塵污染防治工作進(jìn)行考核。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、公安交通管理、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、水務(wù)等部門揚塵污染防治的監(jiān)督管理職責(zé)分別予以明確。

三是提出細(xì)化防治措施，提高可操行性。《辦法》第十條為施工現(xiàn)場應(yīng)采取的一般揚塵污染防治措施，主要包括周邊設(shè)置圍擋、道路硬化、出入車輛清洗、濕法作業(yè)、密閉運輸、使用達(dá)標(biāo)車輛及機械、及時響應(yīng)預(yù)警等措施。第十一條至第二十條分別對房屋建筑施工、道路保潔作業(yè)、運輸車輛等應(yīng)采取的特殊揚塵污染防治措施分別進(jìn)行規(guī)定，有助于加強精細(xì)化管理，增強了執(zhí)行力。

七、保障措施

（一）宣傳教育。宣傳普及《淮北市揚塵污染防治管理辦法》等法律法規(guī)，切實提高思想認(rèn)識，倡導(dǎo)低碳生活習(xí)慣。

（二）監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職，加強信息共享，強化協(xié)調(diào)配合，依法查處違法行為。

（三）公眾參與。動員社會各界廣泛參與揚塵污染防治，及時處理群眾的舉報、投訴。

八、下一步工作

（一）強化宣傳引導(dǎo)。通過媒體、官方網(wǎng)站、微信公眾號及“六五”環(huán)境日活動等對《辦法》進(jìn)行宣傳，動員社會成員共同參與；抓好源頭治理，落實施工單位主體責(zé)任，對違反《辦法》規(guī)定的項目單位予以曝光，提高全社會的知曉率和參與度。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。將《辦法》作為遏制揚塵污染、改善空氣質(zhì)量的有力抓手，強化監(jiān)管檢查，以有力執(zhí)法、有效舉措，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格督查考核。加強揚塵污染防治工作考核，及時通報各部門工作落實情況，推動各部門切實履職盡責(zé)，確?！掇k法》落地落實。

九、政策咨詢渠道

咨詢科室：淮北市生態(tài)環(huán)境局大氣科

聯(lián)系方式：0561-3031715