《淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

（一）出臺(tái)依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第694號(hào)）、《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第695號(hào)）和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，參考《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政立法工作實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2020〕43號(hào)）、《安徽省行政立法審查規(guī)程》（皖司通〔2020〕22號(hào)）、《安徽省行政立法技術(shù)規(guī)范》（皖司發(fā)〔2021〕34號(hào)）等政策文件，結(jié)合本市實(shí)際情況，并借鑒外省市制定規(guī)章程序規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

（二）出臺(tái)背景

2017年，國(guó)務(wù)院修訂了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，為新時(shí)期推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了根本遵循。2020年，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政立法工作的意見(jiàn)》（皖政〔2020〕43號(hào)），明確提出新時(shí)期立法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)。

市政府規(guī)章制定比較復(fù)雜，涉及多環(huán)節(jié)工作，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)這一項(xiàng)工作，許多部門(mén)尚無(wú)有關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家和省相關(guān)規(guī)章制定程序有些環(huán)節(jié)的規(guī)定過(guò)于原則，且新形勢(shì)下國(guó)家和省對(duì)立法工作也提出了許多新的要求。因此，有必要出臺(tái)我市的規(guī)章制定程序規(guī)定，明確政府規(guī)章制定流程，規(guī)定各部門(mén)工作要求和責(zé)任，切實(shí)提高規(guī)章質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)我市法治政府建設(shè)。

二、制定意義和總體考慮

一是體現(xiàn)時(shí)代特征?！兑?guī)定》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了十八屆四中全會(huì)和十九大、二十大精神，貫徹落實(shí)立法法等上位法的具體要求，緊跟法治政府建設(shè)的時(shí)代發(fā)展。二是注重程序規(guī)范。《規(guī)定》從立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案到評(píng)估、修改、廢止、解釋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。三是突出地方特色?！兑?guī)定》緊密結(jié)合我市實(shí)際，以政府立法現(xiàn)有的立法工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)市政府規(guī)章制定工作的針對(duì)性和可操作性。

三、研判和起草過(guò)程

市司法局依據(jù)《淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年市政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（淮政辦秘〔2022〕31號(hào)），積極開(kāi)展工作調(diào)研，成立立法專門(mén)工作小組，制定立法安排表，著手起草工作，于2022年8月中旬完成《淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》初稿。在起草過(guò)程中，市司法局召開(kāi)多次立法專門(mén)工作小組會(huì)議進(jìn)行修改完善。2022年10月21日書(shū)面征求了19家單位意見(jiàn)建議；11月24日召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)單位法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加座談，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行再次修改完善。10月15日至11月15日開(kāi)展公眾參與活動(dòng)，通過(guò)淮北日?qǐng)?bào)、市司法局網(wǎng)站等平臺(tái)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行公示，公示期內(nèi)收到建議1條，已采納。2022年12月7日，市司法局召開(kāi)專家論證會(huì)，專家組認(rèn)為《淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》制定依據(jù)充分、形式較為完整、結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容規(guī)范可行，原則予以通過(guò)。形成送審稿后，在12月6日經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、12月8日經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、12月9日通過(guò)合法性審查等重大決策履行程序履行完畢后，于2022年12月18日經(jīng)市政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2022年12月28日第58號(hào)淮北市人民政府令公布，于2023年3月1日施行。2023年12月17日市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《淮北市人民政府關(guān)于修改〈淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》，2023年12月26日第60號(hào)淮北市人民政府令公布。

四、工作目標(biāo)

增強(qiáng)市政府規(guī)章制定工作的針對(duì)性和可操作性，從立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案到評(píng)估、修改、廢止、解釋等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范政府立法過(guò)程。

五、主要內(nèi)容

《淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》包含總則，立項(xiàng)，起草，審查，決定、公布和備案，評(píng)估、修改、廢止和解釋，附則，共七章四十一條，主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”，主要對(duì)立法目的、適用范圍、原則要求等進(jìn)行了規(guī)定。明確制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)；

第二章“立項(xiàng)”，主要對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目征集、立法計(jì)劃的確定和實(shí)施等進(jìn)行了規(guī)定。明確了縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)提出下一年度規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)及公民、法人和其他組織提出立法項(xiàng)目建議的時(shí)間、途徑、材料要求，明確市司法行政部門(mén)在此階段的工作職責(zé)。

第三章“起草”，主要對(duì)起草部門(mén)、起草計(jì)劃、征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證、報(bào)送審查等進(jìn)行了明確。壓實(shí)起草責(zé)任，起草工作原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的部門(mén)或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)，涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同起草的，需要明確牽頭單位；吸收專業(yè)人才的參與，起草單位可以邀請(qǐng)有相關(guān)組織、專家參與起草；注重征求意見(jiàn)的廣泛性，明確了不同情況下征求意見(jiàn)的具體形式；細(xì)化了報(bào)審材料的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)指引作用和可操作性。

第四章“審查”，主要對(duì)審查內(nèi)容、調(diào)研論證、提請(qǐng)審議等進(jìn)行了規(guī)范。明確政府規(guī)章由市司法行政部門(mén)從八方面審查，區(qū)分情況進(jìn)行處理，不符合條件的可以暫緩審查或者予以退回；市司法行政部門(mén)對(duì)草案中涉及的主要問(wèn)題、爭(zhēng)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)開(kāi)展征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研、論證咨詢等具體工作。  

第五章“決定、公布和備案”，主要對(duì)規(guī)章的審議、決定、公布、公開(kāi)和備案等進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)范了審議和公布程序，規(guī)定了政府規(guī)章的公布形式、期限、途徑以及解讀的詳細(xì)要求。

第六章“評(píng)估、修改、廢止和解釋”，主要對(duì)規(guī)章的評(píng)估清理、修改廢止和解釋進(jìn)行了規(guī)定。明確了立法后評(píng)估、組織開(kāi)展規(guī)章清理、提出修改或者廢止規(guī)章的建議的情形，細(xì)化了立法后評(píng)估中評(píng)估報(bào)告的具體內(nèi)容。

第七章“附則”，規(guī)定了施行日期。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。政府規(guī)章各起草部門(mén)和配合部門(mén)按照各自職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限、立法程序、立法技術(shù)規(guī)范等要求，做到內(nèi)容有特色、可操作，文字精煉、準(zhǔn)確。

（二）健全宣傳機(jī)制。采取新聞發(fā)布會(huì)、政策解讀、專題采訪等多種方式，開(kāi)展立法宣傳工作。做好規(guī)章出臺(tái)后的宣傳解讀工作，使立法過(guò)程成為凝聚社會(huì)共識(shí)、普及法律知識(shí)的過(guò)程。

七、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：淮北市司法局

咨詢電話：0561-3198676