《淮北市雷電災(zāi)害防御管理辦法》政策解讀

一、制定《淮北市雷電災(zāi)害防御管理辦法》背景和依據(jù)

為進(jìn)一步避免和減輕雷電災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、國(guó)務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》、《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》、《安徽省防雷減災(zāi)管理辦法》等，參考滁州、寧波、茂名、肇慶等地市防御雷電災(zāi)害規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

雷電災(zāi)害是聯(lián)合國(guó)公布的10種危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因雷擊造成的傷亡人數(shù)持續(xù)在3000～4000人，財(cái)產(chǎn)損失50億～100億元。我市是南北氣候帶的過(guò)渡地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,雷暴多發(fā)，全市年最多雷暴日高達(dá)30余天，每年均有雷災(zāi)事故發(fā)生。市委、市政府高度重視雷電災(zāi)害防御管理工作，印發(fā)了《淮北市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管工作的通知》（淮政辦秘〔2017〕93號(hào)）和《淮北市防雷安全監(jiān)管工作職責(zé)清單》，要求相關(guān)單位和部門(mén)按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工協(xié)作”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)各地區(qū)、行業(yè)的防雷安全監(jiān)管工作，部門(mén)間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好全市防雷安全工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

目前，我市的雷電災(zāi)害防御工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是防御雷電災(zāi)害工作涉及部門(mén)多，特別是建設(shè)工程防雷減災(zāi)管理各部門(mén)職責(zé)分工需要進(jìn)一步明確；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防雷減災(zāi)意識(shí)不夠，防雷安全主體責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)；三是防雷減災(zāi)市場(chǎng)開(kāi)放后，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的事中事后監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是國(guó)家防雷技術(shù)規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的場(chǎng)所和設(shè)施，有不少?zèng)]有安裝，或者已經(jīng)安裝的防雷裝置未按要求進(jìn)行定期檢測(cè)，防雷裝置已失去防雷作用，甚至?xí)斐梢缀蠊?o:p>

《淮北市雷電災(zāi)害防御管理辦法》編制出臺(tái)，為提高我市防御雷電災(zāi)害的管理能力，規(guī)范我市防雷減災(zāi)工作，提升全社會(huì)防御雷電的意識(shí)提供有力的法治保障。

三、研判和起草過(guò)程

市氣象局依據(jù)《淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市人民政府2023年規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（淮政辦秘〔2023〕8號(hào)），積極開(kāi)展立法工作調(diào)研，成立立法專門(mén)工作小組，制定立法安排表，著手起草工作，于2023年7月中旬完成《淮北市雷電災(zāi)害防御管理辦法》初稿。后期多次召開(kāi)立法專門(mén)工作小組會(huì)議、相關(guān)單位及涉企代表意見(jiàn)建議座談會(huì)、“兩代表一委員”征求意見(jiàn)座談會(huì)等進(jìn)行修改完善；7月12日書(shū)面征求15家單位意見(jiàn)建議，其中13家單位無(wú)意見(jiàn)，2家單位共提出2條修改意見(jiàn)，未采納2條，已與相關(guān)單位溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)。7月17日至8月17日,通過(guò)《淮北日?qǐng)?bào)》、淮北政府信息公開(kāi)網(wǎng)、市氣象局網(wǎng)站、淮北發(fā)布、法韻淮北微信公眾號(hào)等途徑發(fā)布公告，邀請(qǐng)公眾參與，公示期內(nèi)未收到意見(jiàn)建議。

2023年10月10日，組織召開(kāi)專家論證會(huì)，專家組認(rèn)為《辦法（送審稿）》制定依據(jù)充分、形式較為完整、結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容規(guī)范可行，不違反《氣象災(zāi)害防御條例》《安徽省防雷減災(zāi)管理辦法》規(guī)定。原則予以通過(guò)。

送審稿經(jīng)2023年11月15日完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案工作、11月18日通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平性競(jìng)爭(zhēng)審查、11月24日通過(guò)市司法局合法性審核后，于2023年12月17日經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

結(jié)合本地實(shí)際，有效解決當(dāng)前我市防御雷電災(zāi)害工作中存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建完整閉合的防御雷電災(zāi)害體系，進(jìn)一步提升我市防范化解雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力和水平。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共二十三條，主要包括總則、雷電防護(hù)裝置安裝及檢測(cè)管理、雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防范、法律責(zé)任等內(nèi)容。重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）明確雷電災(zāi)害防御工作職責(zé)?！掇k法》在第四條、第五條中分別明確了各級(jí)人民政府和氣象、發(fā)展改革、教育、經(jīng)信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)職責(zé)，確保監(jiān)管到位。

（二）明確建設(shè)工程雷電災(zāi)害防御管理部門(mén)的職責(zé)分工。一是明確房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收備案，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。二是明確了氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可的范圍。三是明確公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（三）壓實(shí)防雷安全主體責(zé)任?！掇k法》對(duì)防雷裝置的產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位及防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任有明確規(guī)定，對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)。

六、創(chuàng)新舉措

壓實(shí)防雷安全主體責(zé)任，《辦法》對(duì)防雷裝置的產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位及防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任有明確規(guī)定，對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)。

七、保障措施

《辦法》明確了各級(jí)人民政府和氣象、發(fā)展改革、教育、經(jīng)信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)職責(zé)，確保監(jiān)管到位。

八、政策解讀部門(mén)和解讀人

咨詢科室：淮北市氣象局政策法規(guī)科 李兵

咨詢電話：0561-3951828