《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》政策解讀

2022年6月24日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。2022年7月29日，安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審查了《條例》，決定予以批準，由淮北市人民代表大會常務委員會公布施行。

一、出臺的背景及意義

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，先后出臺國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了法律指引和制度保障。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，提升全市營商環(huán)境法治化、規(guī)范化水平，出臺一部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，意義十分重大。

二、起草過程

按照市人大常委會2021年立法工作計劃，2021年4月，我市成立了淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作領導小組，抽調專人組建工作專班，負責全程組織、謀劃、指導和協(xié)調《條例（草案）》的起草和修改工作。市營商環(huán)境辦承擔立法工作領導小組辦公室日常工作，積極統(tǒng)籌協(xié)調相關單位收集、整理立法依據(jù)、參考資料，充分學習借鑒長三角先進地市及廣州市、青島市經驗做法，牽頭匯總優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措71條，召開協(xié)調調度會議6次、部門和企業(yè)專題座談會20余次、專家論證會3次，經過12輪修改，形成《條例（草案）》。

起草過程中，堅持“問題導向和目標導向、鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新、貫徹總體要求和立足淮北實際相結合”，聚焦當前我市市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題及全省營商環(huán)境評價反饋我市營商環(huán)境存在的短板弱項，研究提出制度性解決方案，持續(xù)減少我市市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件制約。

公眾參與情況：2021年8月3日,通過政府門戶網(wǎng)站等渠道征求社會各界意見建議。2021年8月12日、18日，分別召開企業(yè)家座談會，征求企業(yè)家意見建議。同時,各縣區(qū)園區(qū)將《條例(草案）（送審稿）》轉發(fā)至部分企業(yè)，廣泛征求意見建議。

專家論證情況：2021年9月6日、11日，分別組織召開專家論證會。專家組認真審閱、質詢相關內容后，原則同意《條例（草案）（送審稿）》，并提出意見建議，市營商環(huán)境辦進行了充分吸收。

公平競爭審查情況：2021年9月17日，經市市場監(jiān)管局審查，《條例（草案）（送審稿）》未違反《公平競爭審查制度實施細則》規(guī)定的審查標準。

合法性審核情況：2021年9月27日，通過市司法局合法性

審核。

2021年10月11日，市政府第56次常務會議審議通過了《條例（草案）》，并提請市人大常委會審議。2022年6月24日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2022年7月29日，安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審查了《條例》，決定予以批準，由淮北市人民代表大會常務委員會公布施行。

三、工作目標

關注企業(yè)“生存之難”，解決企業(yè)“發(fā)展之困”，實現(xiàn)企業(yè)“預期之穩(wěn)”，進一步提高全市投資吸引力、發(fā)展競爭力和企業(yè)獲得感，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動更高質量轉型發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化美好淮北。

四、主要內容

《條例》共五章三十六條，設置總則、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境和附則。主要內容如下：

一是打造公平的市場環(huán)境。圍繞著力打通市場主體生產經營活動中可能遇到的痛點難點堵點，明確了落實市場準入負面清單制度、推進證照分離改革、企業(yè)開辦、健全人才保障機制、鼓勵支持信貸投放、加大科技創(chuàng)新投入、公共資源交易監(jiān)管、水電氣熱公共服務、惠企政策直達、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、政府依法履約及賬款撥付等方面內容。

二是打造高效的政務環(huán)境。圍繞提升政務服務規(guī)范化、便利化、智慧化水平，整合政務服務事項，制定政務服務事項清單、標準化工作流程和辦事指南，建立政務數(shù)據(jù)資源管理和信息共享應用工作機制、依托“皖事通辦”政務服務平臺，推動長三角政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、建立政務服務事項容缺受理工作機制、推行工程建設項目分級分類審批、推行“標準地”改革、推動開發(fā)區(qū)賦權并實行區(qū)域評估、加大各類開發(fā)園區(qū)公共配套設施建設等方面為市場主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務服務進行了規(guī)定。

三是打造良好的法治環(huán)境。圍繞推進法治政府建設，從落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法、法律責任等方面進行了規(guī)定。明確了差異化分類監(jiān)管、輕微違法行為處置、信用信息異議處理和修復、全面依法平等保護市場主體合法權益、建立健全營商環(huán)境傾聽和回應機制、容錯糾錯機制等。

五、創(chuàng)新舉措

一是著力解決市場主體反映突出問題。將“土地保障、產權分割登記、獲得用水用電用氣”等內容寫入《條例》。增強政府土地收儲能力，加大對閑置土地清理處置力度，鼓勵市場主體積極參與。推行“標準地”改革，提升項目落地效率。推行在工業(yè)項目不動產首次登記、抵押登記和轉移登記中，對符合條件的建筑物可以分幢、分層分割登記。支持符合條件的企業(yè)參與電力市場直接交易，支持開發(fā)園區(qū)在確保安全的前提下加快推進增量配網(wǎng)建設，降低企業(yè)用電成本。

二是充分激發(fā)改革創(chuàng)新市場要素活力。將“對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰”及“有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合有關條件的，可以免除或者減輕責任”寫入《條例》。切實增強我市市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心及活力，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)，敢于擔當。

三是鞏固我市優(yōu)化營商環(huán)境改革成果。將我市區(qū)域評估、“一網(wǎng)惠企”等優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措寫入《條例》。在本市開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域實行區(qū)域評估，由市人民政府組織對一定區(qū)域內壓覆礦產資源、地質災害危險性、地震安全性等事項進行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費用由實施評估的區(qū)域管理機構承擔。健全惠企政策直達機制，依托“一網(wǎng)惠企”等平臺，按照誰制定、誰落實的原則，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務精確推送、政策及時兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)輔助決策等。

六、下一步工作打算

一是認真組織《條例》的學習、培訓和宣傳。各縣（區(qū)）、園區(qū)要充分運用各類媒體資源、宣傳渠道，多形式、多角度開展《條例》宣介，不斷提高社會各界知曉度；各級司法行政部門要將《條例》作為“八五”普法的重要內容，組織開展送《條例》進機關、進企業(yè)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動；各級政務服務部門要將《條例》宣傳工作納入政務服務全過程，在政務服務大廳等醒目位置登載，鼓勵市場主體對營商環(huán)境進行監(jiān)督，營造市場主體共同參與營商環(huán)境建設的濃厚氛圍；各為企服務工作組、聯(lián)系包保干部要深入縣（區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)，“一對一”“面對面”向市場主體宣講《條例》，征求他們對優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議，切實在解決企業(yè)訴求中增強普法效果。

二是全面開展涉及營商環(huán)境行政規(guī)范性文件清理。按照“分級負責”“誰制定、誰清理”“誰實施、誰清理”的原則，由市司法局牽頭，會同市直有關部門、各縣（區(qū)）、園區(qū)組織開展涉及優(yōu)化營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件專項清理工作。及時修訂、廢止違反《條例》規(guī)定、滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致的問題。

三是切實加強貫徹實施《條例》的組織領導。全市各級各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，按照《條例》規(guī)定，切實加強組織領導，完善工作機制，定期調度工作進展，協(xié)調解決有關重大問題，一體推動《條例》貫徹落實、重點指標領域優(yōu)化提升、為企服務提質增效，市場主體滿意度全面提升。各縣（區(qū)）、園區(qū)要參照市級模式，明確本方案涉及工作的責任部門，進一步細化強化工作措施，不斷提升區(qū)域營商環(huán)境建設水平。

七、咨詢部門和咨詢電話

淮北市人民政府辦公室；聯(lián)系電話：0561-3198732