呵護(hù)綠水青山 筑牢生態(tài)屏障
——我市全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制林長(zhǎng)制顯成效

深秋時(shí)節(jié)，驅(qū)車行駛在創(chuàng)新大道上，只見(jiàn)遠(yuǎn)處的相山層林漸染、疊翠流金，道路兩側(cè)的綠金湖煙波浩淼、水天一色，仿佛置身于一幅巨大的天然山水畫卷之中。眼前如詩(shī)如畫的美景，正是得益于我市河（湖）長(zhǎng)制林長(zhǎng)制的扎實(shí)有效落實(shí)。

綠水青山就是金山銀山。我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是中央環(huán)保督察組對(duì)我市開展環(huán)保督察以來(lái)，按照中央和省委的部署要求，認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制改革，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理和治理，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，讓綠金淮北碧水長(zhǎng)流、更富魅力。

統(tǒng)籌謀劃　高位推進(jìn)

環(huán)境問(wèn)題，就是民生問(wèn)題。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，綠水青山既是宜居之園，又是發(fā)展之源。“喝上干凈水、吃上放心菜、呼吸上新鮮空氣……”這是百姓最基本的期盼。將保護(hù)青山綠水放到更加突出的位置，這是民意所在、眾望所歸。

愿望凝聚力量，目標(biāo)鼓舞奮進(jìn)。如何舉全市之力謀劃好、組織好、實(shí)施好這項(xiàng)工程，考驗(yàn)著淮北市委、市政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。為此，我市高度重視，快速反應(yīng)，在省河長(zhǎng)制辦公室的指導(dǎo)下，迅速完成了工作方案制定出臺(tái)、組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、工作制度機(jī)制建立、工作任務(wù)細(xì)化實(shí)化等工作。

2017年4月25日，市委、市政府印發(fā)《淮北市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》后，4月，各縣區(qū)全部出臺(tái)工作方案，提前1個(gè)月完成目標(biāo)要求。5月，全市有河長(zhǎng)制工作任務(wù)的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出臺(tái)方案，進(jìn)一步明確總體要求及工作目標(biāo)、組織形式、工作職責(zé)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并以正式文件印發(fā)到位。11月下旬，全市369個(gè)村級(jí)河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案全部編制完畢。

同年6月30日，我市出臺(tái)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)工作、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和考核問(wèn)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，我市全面建立四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系，分級(jí)分區(qū)設(shè)立1033名河長(zhǎng)、89名湖長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)2056.1公里河道、66.07平方公里湖面全覆蓋。

為了全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，我市按照省委、省政府關(guān)于建立林長(zhǎng)制工作的部署要求，扎實(shí)建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)制工作體系。實(shí)行林業(yè)資源保護(hù)和發(fā)展網(wǎng)格化管理，探索建立古樹保護(hù)樹長(zhǎng)、山場(chǎng)管護(hù)段長(zhǎng)，使每一棵樹、每一片林都有管護(hù)責(zé)任人。

市委、市政府先后召開市委常委會(huì)、市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議專題研究部署全面推行林長(zhǎng)制工作，市人大、市政協(xié)組成督查組專題督查林長(zhǎng)制工作落實(shí)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工作方案已全部出臺(tái)，340個(gè)村（社區(qū)）出臺(tái)林長(zhǎng)制工作方案。市、縣（區(qū)）均已確定林長(zhǎng)會(huì)議組成人員，落實(shí)成員單位職責(zé)，有力組織推進(jìn)鎮(zhèn)村林長(zhǎng)制工作落實(shí)。一縣三區(qū)均已設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，配備專兼職工作人員。

由此，全市林業(yè)工作圍繞“創(chuàng)建國(guó)家森林城市，建設(shè)綠金淮北”目標(biāo)，以林長(zhǎng)制為總牽引，聚焦“護(hù)綠”“增綠”“用綠”“管綠”“活綠”五項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)，推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落地生根。

壓實(shí)責(zé)任　精準(zhǔn)發(fā)力

戰(zhàn)鼓催人，風(fēng)生水起。唯有苦干實(shí)干才能使藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。推行河長(zhǎng)制方面，在前期下發(fā)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，我市精心編寫了河湖名錄統(tǒng)計(jì)表，并完成了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦河長(zhǎng)制公示牌的設(shè)立工作。全市共設(shè)立四級(jí)河湖長(zhǎng)公示牌961塊，其中市級(jí)18塊，縣（區(qū)）102塊。

治水管水工作至關(guān)重要。為避免不作為、慢作為情況發(fā)生，我市著力加強(qiáng)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街道三級(jí)工作制度建設(shè)，出臺(tái)了河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收等6項(xiàng)制度，市級(jí)層面出臺(tái)河湖保潔清理專項(xiàng)工作方案、河長(zhǎng)制工作交辦督辦制度、縣級(jí)河長(zhǎng)及基層河長(zhǎng)巡查制度等，河長(zhǎng)制工作長(zhǎng)效機(jī)制不斷鞏固。

尤其是2017年4月27日至5月27日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我市開展環(huán)境保護(hù)督察，并就老濉河黑臭水體治理不到位等問(wèn)題提出了督察意見(jiàn)，為我市下定決心把江河湖泊管好指明了癥結(jié)所在，明確了整改“時(shí)間表”。我市以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，全面落實(shí)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)制，制定了河道藍(lán)線規(guī)劃，明確要求藍(lán)線以內(nèi)一律不再規(guī)劃各類建筑工程。推行工程施工+運(yùn)營(yíng)管理模式，施工單位繼續(xù)進(jìn)行日常監(jiān)管、常態(tài)保潔、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，鞏固提升黑臭水體整治成效。根據(jù)黑臭水體成因，采取控源截污、內(nèi)源清淤、水體循環(huán)凈化等手段，標(biāo)本兼治解決老城區(qū)雨污混流問(wèn)題。

在全面推進(jìn)林長(zhǎng)制方面，我市著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，落實(shí)工作機(jī)制。在落實(shí)好四級(jí)林長(zhǎng)組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建立古樹園保護(hù)設(shè)園長(zhǎng)、孤立古樹保護(hù)設(shè)樹長(zhǎng)、山場(chǎng)管護(hù)設(shè)段長(zhǎng)的“第五級(jí)林長(zhǎng)”并進(jìn)行網(wǎng)格化管理，真正把解決問(wèn)題落實(shí)到具體責(zé)任人。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)制定考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度、林長(zhǎng)工作提示單制度、工作督辦制度等，全力推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。各部門、各成員單位嚴(yán)格按照分工，落實(shí)工作職責(zé)，分頭當(dāng)好助手，協(xié)助林長(zhǎng)組織開展森林濕地調(diào)研和巡查工作。

與此同時(shí)，全市在森林（濕地）顯著位置樹立林長(zhǎng)制公示牌，公布森林濕地概況、林長(zhǎng)姓名、林長(zhǎng)職責(zé)等。向社會(huì)公布市林長(zhǎng)辦電話，堅(jiān)持24小時(shí)值班人員在線。對(duì)接聽反饋問(wèn)題形成督辦單交給責(zé)任單位，3個(gè)工作日內(nèi)予以反饋，并進(jìn)行整改。組織開展林業(yè)資源調(diào)查摸底，啟動(dòng)“一林一策”實(shí)施方案編制工作，組織力量集中開展方案編制工作。市級(jí)6處森林（濕地）“一林一策”實(shí)施方案的編制工作基本完成。4月份以來(lái)，市人大、市政協(xié)分別成立督查組，市林長(zhǎng)辦、市級(jí)林長(zhǎng)成員單位分別以明察、暗訪等形式，組織開展了5次工作督察，持續(xù)對(duì)縣（區(qū)）各地林長(zhǎng)制推進(jìn)工作進(jìn)行跟蹤。市級(jí)總林長(zhǎng)黃曉武和各市級(jí)林長(zhǎng)率先垂范，多次深入責(zé)任區(qū)調(diào)研指導(dǎo)林長(zhǎng)制工作?？h（區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)也相繼開展了常態(tài)化巡查工作，多舉措推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。

進(jìn)展迅速　成效初顯

“環(huán)保工作抓得對(duì)、抓的好。一年前，這里還是雜草叢生，老遠(yuǎn)就能聞到臭味。”正在躍進(jìn)河邊散步的姓吳的老人告訴記者，“現(xiàn)在這里的環(huán)境多好啊，水體清澈，有時(shí)候還能看到游來(lái)游去的小魚。”

問(wèn)河哪得清如許？為有“河長(zhǎng)”治河來(lái)。

在河湖長(zhǎng)制推進(jìn)過(guò)程中，我市以開展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得積極成效。開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題35處，銷號(hào)17處。開展河湖采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)，立案查處3起非法取土（采砂）行為，有效地維護(hù)了河道安全。開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢棄物點(diǎn)位排查和垃圾圍壩整治工作，未發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模河湖固廢問(wèn)題及水庫(kù)大壩壩前有漂浮物堆積、施工垃圾及違規(guī)傾倒垃圾的現(xiàn)象。

截至目前，全市1122名河（湖）長(zhǎng)，共巡河湖6800多人次，其中市總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)巡河湖18人次，市級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河湖34人次，縣（區(qū)）級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河湖378人次，鎮(zhèn)街道級(jí)河湖長(zhǎng)巡河湖1524人次。通過(guò)河長(zhǎng)制工作的全面推進(jìn)，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，以河流清潔行動(dòng)為契機(jī)，積極開展網(wǎng)箱清除、浮草清運(yùn)、垃圾清理、違章執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，取得明顯成效，得到沿河群眾的廣泛認(rèn)可。

實(shí)施林長(zhǎng)制以來(lái)，我市以林長(zhǎng)制工作為總抓手，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為林長(zhǎng)制工作階段性目標(biāo)，落實(shí)18家責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)。聚焦“五綠”任務(wù)，實(shí)施十大創(chuàng)建國(guó)家森林城市工程，推進(jìn)全市創(chuàng)森工作再上新臺(tái)階。

聚焦“護(hù)綠”基礎(chǔ)，全市2412株古樹名木（含古樹后備資源）均得到有效保護(hù)。聚焦“增綠”途徑，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，采取“七步造林法”對(duì)石質(zhì)山繼續(xù)實(shí)施多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)，烈山、臥牛山、花山等原殘破山體變成了美麗的風(fēng)景線。實(shí)施城區(qū)綠化提升工程，投資建設(shè)綠金中央公園、躍進(jìn)河公園、西流河公園、相陽(yáng)溝濱河公園、龍岱河公園、東相陽(yáng)溝濱河公園、迎賓游園、安民路游園、臨渙工業(yè)園孵化器公園和中湖規(guī)劃控制區(qū)建設(shè)用地出讓前過(guò)渡期綠化花海等9個(gè)公園游園。聚焦“管綠”保障，出臺(tái)《淮北市綠化條例》，推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管更有力。創(chuàng)新“活綠”思路，集體林權(quán)制度改革工作向縱深推進(jìn)。聚焦“用綠”目標(biāo)，興林富民更廣泛，林業(yè)三大效益凸顯。

隨著一系列政策措施的落地生根，“山青木秀 河暢水清”的美麗畫卷正徐徐展開。持之以恒、全面推行河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，淮北大地必將煥發(fā)新的生態(tài)活力。