“一杯茶”工作法： 解鎖基層治理密碼

安徽省淮北市臨渙鎮(zhèn)的茶文化始于明代，距今已有600多年歷史。在當(dāng)?shù)兀桊^自古以來就是人們品茶休閑，解決鄰里糾紛的“集散地”，久而久之流傳下“有理進(jìn)茶館說”的傳統(tǒng)習(xí)俗。近年來，淮北市聚焦破解基層治理難題，依托臨渙鎮(zhèn)獨(dú)特的茶文化，探索創(chuàng)新“一杯茶”工作法，即將矛盾糾紛化解工作與茶館文化、茶文化等有機(jī)結(jié)合，通過以茶暖人心、以茶說人生、以茶述紛爭(zhēng)、以茶找支點(diǎn)、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶達(dá)協(xié)議等七個(gè)步驟，讓雙方當(dāng)事人放下矛盾，解開心結(jié)，簽署調(diào)解協(xié)議，固定調(diào)解成果，推動(dòng)基層治理效能不斷提升。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程

黨建引領(lǐng)是基層治理的核心動(dòng)力。我們將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“一杯茶”工作法全過程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化頂層推動(dòng)。市委常委會(huì)、市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將推廣“一杯茶”工作法列入2024年工作要點(diǎn)，并作為市委書記領(lǐng)辦基層治理項(xiàng)目，以市委名義印發(fā)《關(guān)于在全市推廣“一杯茶”調(diào)解工作法提升社會(huì)治理能力的實(shí)施意見》，全面部署、全力推動(dòng)。強(qiáng)化能力驅(qū)動(dòng)。市委社會(huì)工作部、政法委、法院、司法局等部門圍繞“一杯茶”工作法的理念內(nèi)涵、服務(wù)宗旨、方法步驟等，通過集中授課、座談?dòng)懻摗ｎ}培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛化解員、村“兩委”干部、選派干部等基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)基層治理能力和本領(lǐng)。2024年開展各類培訓(xùn)、研討和交流90余場(chǎng)次，參與人員達(dá)7600余人次。強(qiáng)化典型帶動(dòng)。注重培育和選樹“一杯茶”工作法先進(jìn)典型，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。

堅(jiān)持自治強(qiáng)基

激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力

自治是基層治理的基礎(chǔ)?；幢笔谐浞职l(fā)揮“一杯茶”工作室聯(lián)系群眾橋梁作用，健全基層群眾自治制度，完善民主協(xié)商機(jī)制，激發(fā)群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓群眾成為基層治理的參與者、受益者。

完善自治機(jī)制。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推廣“一組一會(huì)”制度，在村民小組建立黨小組，在自然村建立村民理事會(huì)，充分發(fā)揮黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民理事會(huì)的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。搭建自治平臺(tái)。依托“一杯茶”工作室，搭建“百姓說事點(diǎn)”“民情懇談會(huì)”“民主評(píng)議會(huì)”等平臺(tái)，讓群眾有地方說事、有機(jī)會(huì)議事、有渠道辦事。通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、入戶走訪等形式，廣泛聽取群眾的意見建議，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。培育自治組織。培育發(fā)展各類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理。支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織開展矛盾糾紛調(diào)解、法律援助、志愿服務(wù)、文化活動(dòng)等，為群眾提供多樣化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)組織行為，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

堅(jiān)持法治保障

推動(dòng)矛盾糾紛多元化解

法治是夯實(shí)基層治理的制度保障。淮北市充分發(fā)揮“一杯茶”工作室矛盾調(diào)解主陣地作用，以法治思維和法治方式將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

完善工作機(jī)制。建立“五對(duì)接、三結(jié)合”工作機(jī)制，即推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、村調(diào)對(duì)接、法律服務(wù)對(duì)接，堅(jiān)持矛盾糾紛化解與訴前調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、信訪維穩(wěn)、一組一會(huì)、法律服務(wù)等工作相結(jié)合，定期排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，日常排查與重點(diǎn)時(shí)段排查相結(jié)合，分類建立臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理、閉環(huán)式銷號(hào)。健全工作網(wǎng)絡(luò)。按照“微改造、精提升”原則，推動(dòng)將“一杯茶”矛盾糾紛化解元素廣泛覆蓋鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立“矛盾糾紛化解點(diǎn)”，讓老百姓有固定的地點(diǎn)說事，暢通群眾利益訴求渠道。目前，全市共建立“一杯茶”工作室495個(gè)，設(shè)立行政復(fù)議“一杯茶”調(diào)解庭、仲裁“一杯茶”調(diào)解庭6個(gè)，打造“茶言悅色”“風(fēng)調(diào)語(yǔ)順”等特色工作室15個(gè)。提升工作效能。拓展“一杯茶”工作室服務(wù)功能，設(shè)立“百姓說事點(diǎn)”“人大代表談心室”“政協(xié)委員協(xié)商室”等，組織開展“調(diào)解夜話”活動(dòng)，人民矛盾糾紛化解員和司法局工作人員等利用八小時(shí)之外時(shí)間，面對(duì)面與群眾講政策、話民生、促和諧、拉家常。

堅(jiān)持德治教化

營(yíng)造文明和諧新風(fēng)尚

德治是基層治理的重要支撐?；幢笔谐浞职l(fā)揮“一杯茶”工作室宣傳教育主渠道作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為基層治理提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

加強(qiáng)宣傳教育。在“一杯茶”工作室設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、理論宣講示范基地、法治講壇等，采取編排地方戲、小品、情景劇等群眾喜聞樂見的節(jié)目，把相關(guān)法律法規(guī)向群眾講清楚、說明白。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。深入挖掘臨渙鎮(zhèn)茶文化內(nèi)涵，將“和”文化融入“一杯茶”工作法，通過舉辦茶文化節(jié)、茶事活動(dòng)等，弘揚(yáng)“以和為貴、以禮為先”的價(jià)值理念。開展志愿服務(wù)。建立健全志愿服務(wù)體系，組建“一杯茶”志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開展政策宣傳、矛盾調(diào)解、法律援助、關(guān)愛幫扶等志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與基層治理，營(yíng)造共建共治共享的良好氛圍。

（本文轉(zhuǎn)載于4月11日《中國(guó)社會(huì)工作報(bào)》）