淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)《淮北市人民政府工作規(guī)則》的通知

淮政〔2023〕25號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2023年6月14日召開(kāi)的市政府第2次全體會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

2023年6月28日        

 

淮北市人民政府工作規(guī)則

 

第一章  總    則

 

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī)和《安徽省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安徽工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，聚焦“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、國(guó)家重要新型綜合能源基地”城市定位，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，全力招大引強(qiáng)，不斷提振市場(chǎng)信心，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜養(yǎng)宜游的幸福城市，加快建設(shè)現(xiàn)代化美好淮北。

三、市政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，當(dāng)好貫徹黨中央決策部署和省委、省政府及市委工作要求的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作全過(guò)程各領(lǐng)域。

 

第二章  組成人員和政府職能

 

四、市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)（辦公室）主任組成。

五、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作，副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)工作。

市長(zhǎng)出國(guó)訪問(wèn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等離淮期間，受市長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)或其他副市長(zhǎng)主持市政府工作；市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)重要政務(wù)活動(dòng)實(shí)行AB崗制。

六、市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)。

七、市政府各局、各委員會(huì)（辦公室）實(shí)行局長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。

各局、各委員會(huì)（辦公室）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)，認(rèn)真履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。

 

第三章  工作原則

 

八、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署和市委工作要求。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署和市委工作要求落實(shí)機(jī)制，健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。

九、堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把守好民心作為最大的政治，把人民對(duì)美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

十、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷提高政府立法質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

十一、堅(jiān)持科學(xué)民主。全面落實(shí)重大決策程序制度，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估論證，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強(qiáng)后評(píng)估，不斷提高決策質(zhì)量。

十二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。認(rèn)真學(xué)習(xí)把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，優(yōu)化思想方法、改進(jìn)工作方法。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，想問(wèn)題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)優(yōu)化政府工作流程，強(qiáng)化跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)橫向統(tǒng)籌和縱向協(xié)同，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，不斷提高政府效能。

十三、堅(jiān)持清正廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

 

第四章  監(jiān)督制度

 

十四、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

市政府各部門(mén)要依法認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和時(shí)限，主動(dòng)公開(kāi)辦理結(jié)果。

十五、市政府及各部門(mén)公職人員要自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府及各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，完善府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)政府履約踐諾，做好行政應(yīng)訴工作，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有訴必應(yīng)。市政府及各部門(mén)要自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門(mén)要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。

十六、市政府及各部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息，加強(qiáng)政策解讀，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

十七、市政府及各部門(mén)要認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾建議、意見(jiàn)和要求，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。優(yōu)化“市長(zhǎng)信箱”和“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等，解決群眾合理訴求，真正把暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。領(lǐng)導(dǎo)同志要閱批閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來(lái)訪、定期下訪，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

 

第五章  會(huì)議制度

 

十八、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議制度。市政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議討論決定。

十九、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)（辦公室）主任組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論、決定政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)；

（二）部署市政府的重要工作。

市政府全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)1次，必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)需要可安排各縣區(qū)政府和其他有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

二十、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神；

（二）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署和市委工作要求，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)；

（三）討論通過(guò)向省政府請(qǐng)示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；

（四）討論通過(guò)提請(qǐng)市委審議、討論的重要事項(xiàng)；

（五）討論通過(guò)提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃草案、年度財(cái)政預(yù)算及調(diào)整方案草案等重要事項(xiàng)、工作報(bào)告和議案；

（六）討論需提請(qǐng)市政府全體會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；

（七）討論地方性法規(guī)草案、審議市政府規(guī)章草案；

（八）討論通過(guò)以市政府名義印發(fā)的重要規(guī)范性文件；

（九）討論決定市政府工作中涉及防范金融風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興、污染防治、安全生產(chǎn)等重大事項(xiàng)；涉及全局性、行業(yè)性的重大改革舉措、重大國(guó)有資產(chǎn)處置等事項(xiàng)；涉及城市總體規(guī)劃和布局、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和重要專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃的決策事項(xiàng)；屬于公共資源配置、財(cái)政性投資的重大工程項(xiàng)目；

（十）討論決定以市政府名義與有關(guān)方面簽署的協(xié)議；

（十一）討論決定以市政府名義考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；

（十二）討論決定市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)以及縣區(qū)政府重要請(qǐng)示事項(xiàng)；

（十三）聽(tīng)取各部門(mén)重要工作情況匯報(bào)；

（十四）法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件明確要求市政府常務(wù)會(huì)議研究的事項(xiàng)；

（十五）討論其他需要研究的重大事項(xiàng)。

會(huì)議一般每月召開(kāi)1—2次，根據(jù)工作需要可隨時(shí)召開(kāi)。邀請(qǐng)淮北軍分區(qū)司令員，市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)委監(jiān)委各1名負(fù)責(zé)同志，市政府法律顧問(wèn)列席會(huì)議。與議題有直接關(guān)系的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議相關(guān)議題，根據(jù)需要可邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、相關(guān)商協(xié)會(huì)等列席相關(guān)議題。

二十一、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志研究協(xié)調(diào)和審核后提出，由市政府辦公室匯總報(bào)市長(zhǎng)確定；會(huì)議文件由市長(zhǎng)批印。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草，市政府辦公室審核把關(guān)。會(huì)議文件應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于該領(lǐng)域工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署和市委工作要求，全面準(zhǔn)確反映議題情況和各方面意見(jiàn)，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確，行文簡(jiǎn)潔。

強(qiáng)化保密意識(shí)。市政府會(huì)議文件根據(jù)需要標(biāo)明密級(jí)或內(nèi)部資料，會(huì)后收回處理，與會(huì)人員不得泄露討論工作過(guò)程中的意見(jiàn)和尚未正式作出的決定。

二十二、市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由市政府辦公室起草，按程序報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

二十三、市政府根據(jù)需要召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府專(zhuān)題會(huì)議。

市長(zhǎng)主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)出席，有關(guān)人員列席。會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）通報(bào)近期市政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況；

（二）研究部署當(dāng)前市政府重點(diǎn)工作及推進(jìn)措施。

市長(zhǎng)辦公會(huì)議一般每月召開(kāi)1次，會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā)。會(huì)議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)受市長(zhǎng)委托或按照分工召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)。必要時(shí)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)受副市長(zhǎng)委托也可召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì)議。市政府專(zhuān)題會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)；

（二）協(xié)調(diào)解決部門(mén)（單位）之間有意見(jiàn)分歧的問(wèn)題；

（三）研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體決策的重大問(wèn)題。

市政府專(zhuān)題會(huì)議凡涉及資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)編制等內(nèi)容的，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。

議題由主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定，與議題相關(guān)的部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人參加。市政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要由主持召開(kāi)會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審定。

二十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加市政府有關(guān)會(huì)議，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。如有特殊情況不能參加的，要履行請(qǐng)假手續(xù)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和部門(mén)負(fù)責(zé)同志不能參加市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議的，向市長(zhǎng)請(qǐng)假；部門(mén)負(fù)責(zé)同志不能參加市政府專(zhuān)題會(huì)議的，向召集會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志請(qǐng)假。

二十五、市政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，實(shí)行計(jì)劃管理，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會(huì)人員范圍，減少陪會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)，市政府負(fù)責(zé)同志不出席各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，兼任部門(mén)負(fù)責(zé)同志的參加本部門(mén)會(huì)議除外。

以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定，或經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核同意、報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。市政府各部門(mén)召開(kāi)全市性會(huì)議和舉行重要活動(dòng)，主辦部門(mén)應(yīng)提前10個(gè)工作日正式向市政府報(bào)送請(qǐng)示，由市政府辦公室報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審核，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。市政府各部門(mén)召開(kāi)本系統(tǒng)全市性會(huì)議，原則上每年只召開(kāi)1次，不得請(qǐng)各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

凡屬市政府部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得以市政府名義召開(kāi)會(huì)議。對(duì)市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，原則上不再召開(kāi)會(huì)議部署。提交市政府專(zhuān)題會(huì)議研究協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，牽頭部門(mén)要事先與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，與會(huì)部門(mén)要充分準(zhǔn)備，會(huì)后要落實(shí)好會(huì)議議定事項(xiàng)。

提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、說(shuō)短話(huà)，開(kāi)推動(dòng)中心工作的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、務(wù)實(shí)高效的小型協(xié)調(diào)會(huì)。各類(lèi)會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量。

嚴(yán)格控制和規(guī)范舉辦各種慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)、節(jié)會(huì)及各類(lèi)論壇等。

二十六、堅(jiān)持和完善市政府常務(wù)會(huì)議“第一議題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署及省委工作要求，一般由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)學(xué)。結(jié)合重大專(zhuān)題適時(shí)安排專(zhuān)題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)活動(dòng)由市長(zhǎng)主持，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人參加。學(xué)習(xí)采取市政府領(lǐng)導(dǎo)同志自學(xué)交流、集體研討，安排部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)或邀請(qǐng)專(zhuān)家作講座等多種形式開(kāi)展。市政府組成人員要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門(mén)要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)知識(shí)本領(lǐng)、提升履職能力。

 

第六章  公文處理

 

二十七、各縣區(qū)、各部門(mén)向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。市政府辦公室對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)報(bào)送市政府審批的公文，要認(rèn)真審核把關(guān)，不符合報(bào)文規(guī)范的，作退文處理。

除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦和必須直報(bào)的事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

擬提請(qǐng)市委審議或提請(qǐng)以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門(mén)為市政府部門(mén)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先報(bào)市政府履行相關(guān)審核程序。

二十八、市政府各部門(mén)起草地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件，以及提請(qǐng)市政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須符合上位法律或文件的規(guī)定，遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評(píng)估論證；涉及縣區(qū)或部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見(jiàn)；涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要采取多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分評(píng)估、慎重決策。

二十九、各縣區(qū)、各部門(mén)報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門(mén)職權(quán)的，應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，由主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門(mén)之間有分歧的，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應(yīng)列明各方意見(jiàn)及理?yè)?jù)，提出辦理建議。

部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無(wú)不同意見(jiàn)。

三十、對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)報(bào)送市政府審批的公文，市政府辦公室要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門(mén)職能和公文內(nèi)容，研究提出具體、明確、可操作的辦理意見(jiàn)，明確牽頭部門(mén)和相關(guān)部門(mén)、地方工作責(zé)任，精準(zhǔn)分辦公文。

涉及以市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由市政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。對(duì)部門(mén)之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門(mén)的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見(jiàn)由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)需要呈送市政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。凡是呈送市長(zhǎng)審批的公文，須報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審核。

三十一、對(duì)市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，承辦部門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出本部門(mén)意見(jiàn)；需要主辦部門(mén)會(huì)相關(guān)部門(mén)辦理的事項(xiàng)，主辦部門(mén)要抓緊會(huì)商，在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)；合法性審查，按規(guī)定期限辦理；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先說(shuō)明辦理情況，報(bào)告結(jié)果不得超過(guò)30個(gè)工作日。緊急公文以市政府明確的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三十二、市政府制定的規(guī)章、向市人大或市人大常委會(huì)提出的議案、有關(guān)人事任免文件，由市長(zhǎng)簽署。

以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府名義制發(fā)的下行文、平行文，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)授權(quán)的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。

屬于市政府工作范疇，以市政府辦公室名義行文，一般由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，如有必要，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)；經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的，授權(quán)分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，重要的報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

三十三、市政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格合法性審查。

涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并由市政府制定規(guī)章、規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的重要公共政策、重大民生事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門(mén)不得向縣區(qū)政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向縣區(qū)政府提出指令性要求。

市政府規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定分別報(bào)省政府和市人大常委會(huì)備案?？h區(qū)政府、市政府部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)報(bào)市政府備案。

三十四、市政府及各部門(mén)要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。市政府及市政府辦公室發(fā)文實(shí)行計(jì)劃管理，加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文規(guī)格。屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類(lèi)、分工類(lèi)發(fā)文，上級(jí)文件沒(méi)有明確要求制發(fā)配套文件的，一般不制發(fā)配套文件，確需制發(fā)的配套文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際提出具體落實(shí)措施，不得簡(jiǎn)單照抄照搬。市政府各部門(mén)不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求縣區(qū)制發(fā)配套文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門(mén)原則上只向市政府報(bào)送1種簡(jiǎn)報(bào)。提高文件質(zhì)量，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮文件篇幅。

市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用和保障，積極推廣電子公文，加快實(shí)現(xiàn)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料。

 

第七章  工作落實(shí)

 

三十五、市政府要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，壓實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保見(jiàn)到實(shí)效。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促分管領(lǐng)域和部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保政令暢通、令行禁止。

三十六、市政府及各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署和市委工作要求，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，把改革開(kāi)放創(chuàng)新作為更本質(zhì)的作風(fēng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化任務(wù)分工，制定具體措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，全面推行清單化、閉環(huán)式管理，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

三十七、市政府各部門(mén)要充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的作用，完善督查工作機(jī)制，創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、線(xiàn)上督辦系統(tǒng)等督查督辦方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范、聯(lián)動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕基層負(fù)擔(dān)。

市政府督查考核辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市政府系統(tǒng)督查工作的指導(dǎo)。

 

第八章  工作紀(jì)律和自身建設(shè)

 

三十八、市政府及各部門(mén)要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，做到“忠專(zhuān)實(shí)、勤正廉”。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域和部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三十九、市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入群眾、深入基層，多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開(kāi)局面的地方和單位開(kāi)展調(diào)研，做到在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、在一線(xiàn)解決問(wèn)題、在一線(xiàn)化解矛盾，當(dāng)好人民的勤務(wù)員。

四十、市政府及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中涉及應(yīng)向省政府和市委請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)，必須及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

市政府各部門(mén)工作中的政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向市政府請(qǐng)示報(bào)告。市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。以市政府名義對(duì)外簽訂合同、協(xié)議、備忘錄、意向書(shū)等，需事先經(jīng)市政府司法行政部門(mén)合法性審查并報(bào)市政府同意。

對(duì)市政府的重要決策和市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的批示，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)，辦理完畢后向市政府報(bào)告辦理情況，重要情況要及時(shí)報(bào)告。

各級(jí)各部門(mén)邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加公務(wù)活動(dòng)，應(yīng)提前向市政府報(bào)告，由市政府辦公室統(tǒng)一安排；不直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)出邀請(qǐng)。

四十一、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府的決定，不得有與黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府決定相違背的言論和行為。

市政府領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會(huì)議活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委和市委有關(guān)規(guī)定要求，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作，規(guī)范新聞報(bào)道。市政府組成人員代表市政府發(fā)表講話(huà)和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度。市長(zhǎng)離淮，應(yīng)事先向省委、省政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告市委。副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)離淮，應(yīng)事先報(bào)告市長(zhǎng)，由市政府辦公室按規(guī)定報(bào)備。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人離淮外出，應(yīng)事先向市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)報(bào)告，并向市委辦公室、市政府辦公室報(bào)備。

要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車(chē)、公務(wù)出差、公務(wù)接待等方面的規(guī)定。嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。

要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

市政府及各部門(mén)要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)、不搞特權(quán)。

四十二、市政府及各部門(mén)要提高專(zhuān)業(yè)化能力，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)素質(zhì)能力，善用市場(chǎng)的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺(tái)的思維成事，注重利用專(zhuān)業(yè)力量、智庫(kù)機(jī)構(gòu)并通過(guò)學(xué)術(shù)研討等方式開(kāi)展重要工作研究謀劃，提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

四十三、市政府及各部門(mén)要增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完善部門(mén)間相互支持、密切配合、信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)各項(xiàng)工作。

四十四、市政府工作人員要弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面樹(shù)立“真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)”工作導(dǎo)向，做到敢抓敢管有魄力、會(huì)抓會(huì)管有本事、立抓立管有效率。要堅(jiān)持功成不必在我、功成必定有我，善于運(yùn)用提級(jí)管理、精準(zhǔn)調(diào)度、政策直達(dá)、專(zhuān)班推進(jìn)等工作方法，久久為功、善作善成。堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，糾治形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

市政府及各部門(mén)要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，努力營(yíng)造奮勇?tīng)?zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四十五、市政府直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

四十六、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2018年12月26日市政府印發(fā)的《淮北市人民政府工作規(guī)則》停止執(zhí)行。