淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北高速公路較大以上交通事故應(yīng)急預(yù)案的通知

淮政辦秘〔2019〕1號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮北市高速公路較大以上交通事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2019年1月2日

淮北市高速公路較大以上交通事故應(yīng)急預(yù)案

一、總 則

1.1編制目的

建立健全我市高速公路重特大道路交通事故應(yīng)急處置機制,提高重特大交通事故現(xiàn)場救援的現(xiàn)場指揮、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《淮北市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和相關(guān)預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市高速公路上發(fā)生的較大以上交通事故和影響較大的一般事故。

1.4工作原則

以人為本、預(yù)防為主。堅持生命至上,強化預(yù)警防范措施,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對。

條塊結(jié)合、屬地為主。高速公路重特大交通事故的應(yīng)急處置以事發(fā)地政府為主，市政府及有關(guān)部門充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

快速高效、科學(xué)應(yīng)對。建立健全反應(yīng)靈敏、處置高效的應(yīng)急處置機制，運用先進(jìn)的技術(shù)和手段，有效處置高速公路交通事故。

1.5事故分級

根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍等，高速公路交通事故劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。

二、組織指揮體系及職責(zé)

2.1全市高速公路較大以上交通事故應(yīng)急指揮體系由市高速公路較大交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）、市指揮部辦公室、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家組組成。

市指揮部

市政府設(shè)立高速公路重較大交通事故應(yīng)急指揮部,在省高速公路交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)我市高速公路較大交通事故的應(yīng)對、處置工作。市指揮部指揮長由分管道路交通安全的副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府相關(guān)副秘書長以及市公安局、市交通局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市委宣傳部、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市氣象局、市保險行業(yè)協(xié)會、市政府應(yīng)急辦、高速公路各運營公司、市各電信運營公司等單位為市指揮部成員單位。各成員單位職責(zé)：

市委宣傳部：指導(dǎo)做好信息發(fā)布和新聞報道工作，加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理。

市公安局：協(xié)調(diào)做好受傷人員搶救、現(xiàn)場安全防護(hù)和秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)管制、事故現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、傷亡人員統(tǒng)計等工作；組織消防救援力量做好車輛破解和滅火施救等工作。

市財政局：協(xié)調(diào)和督促事發(fā)地財政部門落實高速公路交通事故應(yīng)急處置資金，規(guī)范資金使用和管理。

市環(huán)保局：協(xié)調(diào)做好環(huán)境監(jiān)測、污染防控與處置工作。

市交通局：協(xié)調(diào)做好高速公路保暢通工作，協(xié)助做好交通管制及事故現(xiàn)場秩序維護(hù)工作，督促各高速公路運營公司加強道路安全設(shè)施的建設(shè)、修復(fù)和維護(hù)。

市衛(wèi)生計生委：協(xié)調(diào)做好受傷人員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運和醫(yī)院收治工作。

市安監(jiān)局：協(xié)調(diào)調(diào)度危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍參與相關(guān)應(yīng)急處置工作；依法組織或者參與事故調(diào)查工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)惡劣天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。

市各電信運營公司：協(xié)調(diào)做好通信保障工作。

市保險行業(yè)協(xié)會：協(xié)調(diào)做好相關(guān)保險理賠等工作。

市政府應(yīng)急辦：及時收集、上報各類信息，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示批示；協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和相關(guān)縣、區(qū)政府做好預(yù)警防范工作，協(xié)助開展事故處置。

各高速公路運營公司：建設(shè)高速公路監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，做好預(yù)警信息發(fā)布；配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，及時做好清障施救、道路及設(shè)施修復(fù)等工作。

市指揮部根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)單位為成員單位。

2.2 市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市公安局交警支隊，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。辦公室主任由市公安局交警支隊支隊長擔(dān)任。

2.3 縣、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)

各縣、區(qū)人民政府參照市指揮部的組成和職責(zé)，結(jié)合本地實際，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)高速公路交通事故的應(yīng)急救援和處置工作。

2.4 專家組

市指揮部及縣、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)設(shè)立高速公路交通事故應(yīng)急專家組，為事故處置工作提供專家咨詢和技術(shù)支持。

三、監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測

氣象部門加強惡劣天氣監(jiān)測預(yù)報，及時研判和發(fā)布災(zāi)害性氣象信息。公安交警和高速公路路政部門、高速公路經(jīng)營單位加強巡邏和視頻巡查，排查安全隱患，加強路況信息收集和分析研判。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級

根據(jù)災(zāi)害性天氣以及其他風(fēng)險隱患可能對交通安全造成的危害程度、發(fā)展態(tài)勢等，將高速公路交通安全預(yù)警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)識。具體預(yù)警級別由市公安局結(jié)合省預(yù)警信息會同市氣象局、市交通局及高速公路運營公司商定。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布

市公安局會同市氣象局、市交通局、高速公路運營公司對惡劣天氣以及其他可能影響高速公路交通安全的風(fēng)險隱患進(jìn)行分析會商，并根據(jù)各自工作職責(zé)及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.3 預(yù)警防范措施

發(fā)布黃色、藍(lán)色預(yù)警后，公安交警、交通路政部門、高速公路運營公司強化24小時值守，加強信息收集和通報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；按照職責(zé)分工，及時向社會發(fā)布路網(wǎng)交通運行、交通管制及惡劣天氣等各類信息，引導(dǎo)公眾合理出行、有序分流、科學(xué)繞行。公安交警、交通路政、高速公路運營公司加大路面聯(lián)合巡查頻次，相應(yīng)實施限速管控。

發(fā)布橙色預(yù)警后，在上述措施基礎(chǔ)上，禁止大中型客車、大型載貨汽車、超限車輛、?；愤\輸車輛等駛?cè)?；進(jìn)一步強化路面聯(lián)合巡查，提醒過往司機減速行駛，保持合理間距，提高行駛安全系數(shù)，進(jìn)一步強化路面限速管控。

發(fā)布紅色預(yù)警后，在橙色預(yù)警措施基礎(chǔ)上，視情采取關(guān)閉高速公路入口、封閉服務(wù)區(qū)出口、車輛容留分流、壓速帶道等管制措施。

四、信息報告

高速公路交通事故發(fā)生后，公安部門和高速公路運營公司應(yīng)立即向市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門報告。

市政府及公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門接到事故信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)立即核實，對事故的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按國家和省、市規(guī)定時限和要求向市政府及市有關(guān)部門報告，并通報有關(guān)部門和單位，必要時可越級上報。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)措施

市指揮部對我市高速公路特別重大、重大交通事故及影響較大的交通事故的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

5.1.1 Ⅰ級響應(yīng)

初判發(fā)生高速公路特別重大交通事故時，市指揮部指揮長立即批準(zhǔn)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，配合省指揮部指揮協(xié)調(diào)事故處置工作。市指揮部采取以下響應(yīng)措施:

（1）指揮長主持召開市指揮部成員單位會議，研究落實省指揮部應(yīng)急處置方案，部署應(yīng)急處置工作。

（2）指揮長帶領(lǐng)成員單位負(fù)責(zé)同志和專家趕赴現(xiàn)場，開展先期現(xiàn)場處置工作。上級指揮處置的，在上級有關(guān)方面的指揮或指導(dǎo)下開展工作。

（3）按照省指揮部的指令，有序開展先期現(xiàn)場施救、醫(yī)學(xué)救援、安全防護(hù)、交通恢復(fù)等工作。

（4）根據(jù)處置工作需要，增派救援力量、調(diào)配裝備物資、提供技術(shù)支持。配合省指揮部視情向國家有關(guān)方面或兄弟市請求支援。

（5）對事故車輛或傷亡人員涉及外省、市的,配合省指揮部及時向有關(guān)省、市通報信息并開展相關(guān)工作。

（6）及時向市委、市政府報告、省指揮部報告相關(guān)情況。

5.1.2 Ⅱ級響應(yīng)

初判發(fā)生高速公路重大交通事故時，由市指揮部立即啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，配合省指揮部做好事故處置工作。市指揮部采取以下響應(yīng)措施：

（1）指揮長主持召開市指揮部成員單位會議,研究省指揮部應(yīng)急處置方案,部署應(yīng)急處置工作。

（2）指揮長帶領(lǐng)成員單位負(fù)責(zé)同志和專家趕赴現(xiàn)場，開展先期現(xiàn)場處置工作。

（3）按照省指揮部的指令，有序開展現(xiàn)場施救、醫(yī)學(xué)救援、安全防護(hù)、交通恢復(fù)等工作。

（4）根據(jù)工作情況，向省政府請求增派救援力量、調(diào)配裝備物資、提供技術(shù)支持。

（5）對事故車輛或傷亡人員涉及外省、市的，及時配合省指揮部，向有關(guān)省、市通報信息并開展相關(guān)工作。

（6）及時向市委、市政府報告省指揮部相關(guān)工作開展情況。

5.1.3 Ⅲ級響應(yīng)

初判發(fā)生高速公路較大交通事故時，由市公安局提出建議，市指揮部指揮長批準(zhǔn)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部采取以下響應(yīng)措施:

（1）指揮長主持召開市指揮部成員單位會議，研究應(yīng)急處置方案，部署應(yīng)急處置工作。

（2）指揮長帶領(lǐng)成員單位負(fù)責(zé)同志和專家趕赴現(xiàn)場，視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作。

（3）有序開展現(xiàn)場施救、醫(yī)學(xué)救援、安全防護(hù)、交通恢復(fù)等工作。

（4）對事故車輛或傷亡人員涉及外省、市的，向有關(guān)省、市通報信息并開展相關(guān)工作。

（5）及時向市委、市政府報告相關(guān)工作開展情況。

5.1.4 Ⅳ級響應(yīng)

初判發(fā)生影響較大的一般事故時，由市公安局提出建議,市指揮部指揮長批準(zhǔn)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部視情采取以下措施:

（1）市指揮部指派成員單位負(fù)責(zé)同志、市指揮部成員單位派員或派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作，現(xiàn)場指揮員由市指揮部指揮長指定，在未指定現(xiàn)場指揮員時由現(xiàn)場交警部門最高行政領(lǐng)導(dǎo)臨時代理。

（2）根據(jù)事發(fā)地政府請求,增派救援力量、調(diào)配裝備物資、提供技術(shù)支持。

（3）重大事項及時向市委、市政府報告。

5.2 縣（區(qū)）處置措施

高速公路重特大交通事故及影響較大的交通事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處置工作。事發(fā)地政府根據(jù)本級相應(yīng)預(yù)案，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。

5.2.1 現(xiàn)場施救

事發(fā)地縣（區(qū)）政府迅速組織救援力量搜救、搶救受傷和被困人員，做好車輛分流、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場秩序維護(hù)和人員疏散等工作。發(fā)生車輛墜河墜崖、?；沸孤┑仁鹿?，事發(fā)地政府負(fù)責(zé)調(diào)集專業(yè)人員和裝備進(jìn)行處置，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

5.2.2醫(yī)學(xué)救援

衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)學(xué)救援和現(xiàn)場衛(wèi)生處置、現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等有關(guān)工作。必要時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)專家等相關(guān)醫(yī)學(xué)救援力量進(jìn)行支援。

5.2.3 安全防護(hù)

加強事故應(yīng)急處置現(xiàn)場安全防范措施和個人安全防護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序：根據(jù)事故具體情況，組織周邊群眾采取必要的安全防護(hù)措施。

5.2.4交通恢復(fù)

現(xiàn)場人員、車輛施救完畢后,及時清理現(xiàn)場，修復(fù)受損交通設(shè)施,恢復(fù)正常交通秩序。對隱患一時難以排除的，及時采取改道分流等措施恢復(fù)道路交通通行。

5.3 信息發(fā)布

高速公路重特大交通事故信息由省指揮部會負(fù)責(zé)對外統(tǒng)一發(fā)布，高速公路較大交通事故信息由市人民政府負(fù)責(zé)對外發(fā)布，影響較大的一般事故由市指揮部會同縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)對外統(tǒng)一發(fā)布，市相關(guān)部門指導(dǎo)做好信息發(fā)布、新聞報道、輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)控等工作。

六、 后期處置

6.1 善后處置

市指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門及事發(fā)地縣（區(qū)）政府做好善后處置工作。

市政府成立善后處置工作組，縣（區(qū)）政府成立相應(yīng)小組,負(fù)責(zé)組織做好現(xiàn)場清理、物資和勞務(wù)征用、受傷人員救治、遇險人員安置、遇難人員喪葬賠償及家屬安撫、污染物收集處理等善后工作。保險協(xié)會協(xié)調(diào)保險機構(gòu)及時開展事故理賠。法定賠償責(zé)任人善后資金難以及時到位或存在缺口的，市政府應(yīng)先行墊付。

6.2 事故調(diào)查

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，高速公路較大交通事故以及死亡3人以上7人以下的高速公路交通事故,根據(jù)市相關(guān)規(guī)定由市安全監(jiān)管局組織調(diào)查；高速公路重大交通事故以及死亡7人以上10人以下的高速公路交通事故，根據(jù)省相關(guān)規(guī)定由省人民政府授權(quán)省安全監(jiān)管局組織調(diào)查；高速公路特別重大交通事故，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。國務(wù)院及省政府視情提級調(diào)查的除外。

七、應(yīng)急保障

7.1 通信保障

市通信管理部門組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急過程中的通信保障。

7.2 資金保障

市、縣（區(qū)）人民政府對高速公路交通事故應(yīng)急處置工作提供資金保障，同級財政主管部門應(yīng)建立應(yīng)急專項經(jīng)費快速撥付機制。

7.3 隊伍和裝備保障

縣（區(qū)）應(yīng)加強公安、交通運輸、衛(wèi)生計生等部門以及各高速公路運營公司的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家隊伍建設(shè)，科學(xué)配置應(yīng)急裝備,健全物資儲備,滿足應(yīng)急處置需求。

八、宣教、培訓(xùn)和演練

8.1 宣教

市、縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位積極利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和高速公路交通事故預(yù)防、避險、自救、互救常識，提高公眾守法意識和自我防護(hù)能力。交通運輸部門督促運輸企業(yè)加強駕駛?cè)藛T的安全教育，提高自覺遵守道路安全法律法規(guī)和安全制度的意識。

8.2 培訓(xùn)

市、縣（區(qū)）政府和公安、交通運輸部門組織、指導(dǎo)道路交通事故應(yīng)急救援隊伍開展技能培訓(xùn)，提高救援處置能力。

8.3 演練

市、縣（區(qū)）政府及公安、交通運輸部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位和高速公路經(jīng)營單位，定期開展處置高速公路交通事故的應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。

九、附 則

9.1 分級標(biāo)準(zhǔn)

9.1.1 特別重大交通事故

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的交通事故。

9.1.2 重大交通事故

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的交通事故。

9.1.3 較大交通事故

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的交通事故。

9.1.4 一般交通事故

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上1000萬元以下的交通事故。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

9.2 預(yù)案管理

各縣（區(qū)）政府和市有關(guān)部門依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制定相應(yīng)的高速公路交通事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，并按規(guī)定進(jìn)行備案。

9.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市政府應(yīng)急辦會同市公安局負(fù)責(zé)解釋。

9.4 實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。