淮北市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)

淮政辦〔2016〕2號(hào)

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，打好新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕3號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署，統(tǒng)籌謀劃、全面動(dòng)員，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大興友善互助、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式，完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。到2017年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”、同步建成全面小康的目標(biāo)。

二、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)。健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持多元主體。充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用，多種形式合力推進(jìn)。

堅(jiān)持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧的積極性。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。推動(dòng)社會(huì)扶貧資源動(dòng)員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專(zhuān)業(yè)化，真扶貧、扶真貧，切實(shí)惠及貧困群眾。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任參與扶貧開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等多種形式到農(nóng)村，特別是貧困村所在地投資興業(yè)、吸納就業(yè)、技能培訓(xùn)、捐資助貧。積極開(kāi)展村企共建活動(dòng)，采取“一企一村”、“一企多村”、“一村多企”等結(jié)對(duì)方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，帶活一批市場(chǎng)，帶建一批設(shè)施。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要發(fā)揮示范作用，積極參與貧困村各類(lèi)合作組織的培育和發(fā)展，探索企業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享方式，就近就便在貧困村建原料基地發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)共同致富。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社）

（二）積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)組織積極從事扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)其創(chuàng)建各種形式的扶貧公益項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)貧困村留守人員”、“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”、“支持貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)”等愛(ài)心互助活動(dòng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要改進(jìn)服務(wù)方式、完善服務(wù)手段，對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)提供信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其參與社會(huì)扶貧資源動(dòng)員、配置和使用等，建立協(xié)作順暢、充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織參與扶貧機(jī)制。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市貿(mào)促會(huì)）

（三）廣泛動(dòng)員個(gè)人參與扶貧。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，大興友善互助、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚，暢通社會(huì)各階層交流交融、互幫互助渠道。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)各界要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與扶貧活動(dòng)，做好示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層和各領(lǐng)域人士，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、愛(ài)心助學(xué)和公益消費(fèi)等多種形式參與扶貧。（牽頭單位：市扶貧辦；責(zé)任單位：各民主黨派、市工商聯(lián)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（四）切實(shí)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作。全面落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶(hù)”定點(diǎn)幫扶制度，創(chuàng)新幫扶方式、完善幫扶舉措、加大幫扶力度。包村單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求，制定落實(shí)扶貧規(guī)劃，多渠道籌措幫扶資源，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。包戶(hù)干部要重心下移，幫扶到戶(hù)，針對(duì)貧困戶(hù)不同致貧原因制定具體幫扶措施，幫助貧困戶(hù)通過(guò)務(wù)工就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等增加收入，解決貧困戶(hù)生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。（牽頭單位：市扶貧辦;責(zé)任單位：各幫扶單位）

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府選派干部和扶貧開(kāi)發(fā)駐村工作隊(duì)制度，定期選派優(yōu)秀中青年干部到貧困村掛職扶貧、駐村幫扶。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：各幫扶單位）

（五）充分發(fā)揮“扶貧日”平臺(tái)作用。以每年10月17日全國(guó)“扶貧日”活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展扶貧成果展覽、扶貧項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、扶貧慈善捐助等形式多樣的活動(dòng)，倡導(dǎo)“獻(xiàn)一份愛(ài)心、送一片真情”的公益理念，積極營(yíng)造扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的社會(huì)氛圍，建立健全“扶貧日”宣傳動(dòng)員、部門(mén)協(xié)作、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、捐資助貧等長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)關(guān)注貧困問(wèn)題、關(guān)愛(ài)貧困人口、關(guān)心扶貧工作。（牽頭單位：市扶貧辦；責(zé)任單位：市委宣傳部）

（六）積極開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)。大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神和行善立德的志愿理念，建立各類(lèi)社會(huì)扶貧志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、青年學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)。組織和支持各類(lèi)志愿者參與扶貧信息收集、扶貧調(diào)研、支醫(yī)支教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、植樹(shù)造林、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等志愿活動(dòng)，開(kāi)展一幫一、一幫多、多幫一等志愿幫扶。（牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委；責(zé)任單位：市文明辦）

（七）著力打造扶貧公益品牌。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“陽(yáng)光助殘”、“三支一扶”等扶貧公益品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向農(nóng)村特別是貧困村所在地區(qū)集聚，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與“雨露計(jì)劃”、“整村推進(jìn)”、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造針對(duì)留守婦女、兒童、學(xué)生、老人、殘疾人、少數(shù)民族等特殊群體的一對(duì)一結(jié)對(duì)、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。（牽頭單位：市文明辦；責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、市民委、市殘聯(lián)、市扶貧辦、郵政淮北分公司、淮北供電公司）

（八）穩(wěn)步構(gòu)建扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府要打造社會(huì)多元主體自助捐贈(zèng)的服務(wù)平臺(tái)，暢通捐贈(zèng)者與受贈(zèng)者的互助交流渠道，讓有扶貧意向的各類(lèi)資源定向參與、連接、互動(dòng)。各級(jí)扶貧部門(mén)要建立認(rèn)領(lǐng)貧困村、貧困戶(hù)扶貧項(xiàng)目、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶的便捷通道。做好不同層次、不同類(lèi)別的社會(huì)扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，因村制宜、因戶(hù)施策編制扶貧項(xiàng)目在扶貧信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，讓想扶貧的企業(yè)、組織和個(gè)人信息對(duì)稱(chēng)、渠道暢通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合，提高社會(huì)扶貧資源配置與使用效率。（牽頭單位：市扶貧辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委（物價(jià)局）、市財(cái)政局（國(guó)資局）

（九）有效推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加快推進(jìn)面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持參與社會(huì)扶貧的各類(lèi)主體通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的形式，積極承接政府扶貧公共服務(wù)、承擔(dān)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。扶貧規(guī)劃綱要編制，扶貧項(xiàng)目編制、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、設(shè)施維護(hù)、培訓(xùn)等工作，凡是適合采取市場(chǎng)化方式提供且社會(huì)組織有能力承擔(dān)的，政府部門(mén)均可按照方式靈活、程序便捷、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則確定各類(lèi)社會(huì)扶貧主體實(shí)施。（責(zé)任單位：市財(cái)政局（國(guó)資局））

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣、區(qū)要按照市政府統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，認(rèn)真抓好動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市直有關(guān)部門(mén)要密切合作，按職能分工落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)各項(xiàng)工作。扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的指導(dǎo)服務(wù)和組織協(xié)調(diào)；財(cái)政部門(mén)要逐步增加對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入；稅務(wù)、金融部門(mén)要細(xì)化落實(shí)扶貧工作的稅收、金融支持政策；民政部門(mén)要將扶貧濟(jì)困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。降低扶貧社會(huì)組織注冊(cè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類(lèi)企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。

（三）完善工作機(jī)制。完善定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶工作考核評(píng)估制度。建立科學(xué)的社會(huì)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施社會(huì)扶貧第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)社會(huì)扶貧公信力和影響力。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，開(kāi)發(fā)人力資源，提高農(nóng)村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)參與式扶貧方式，促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力和外部幫扶有機(jī)結(jié)合，不斷提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項(xiàng)目冠名等激勵(lì)措施，并積極申報(bào)省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓積極參與社會(huì)扶貧的各類(lèi)主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。

（五）營(yíng)造良好氛圍。廣泛開(kāi)展扶貧系列宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)扶貧先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道工作，推出扶貧公益廣告，倡導(dǎo)全社會(huì)參與扶貧理念，營(yíng)造扶貧濟(jì)困的濃厚社會(huì)氛圍。

2016年1月27日