淮北市人民政府關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見

淮政〔2013〕2號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）和《安徽省人民政府關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》（皖政〔2011〕33號）精神，推進全市旅游業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見：

　　一、理清思路，明確目標，加快培育和發(fā)展旅游業(yè)

　　（一）發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，發(fā)展空間十分廣闊。當前，我市正處于加快轉型、加快發(fā)展的關鍵時期，加快發(fā)展旅游業(yè)是實現(xiàn)城市轉型、提升服務業(yè)水平的重要途徑。我市旅游業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展觀念落后，資源開發(fā)程度低，基礎設施建設滯后等問題，已成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。全市各級各部門要充分認識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為推進城市轉型、調整產業(yè)結構、改善民生的重要抓手，真正把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全市現(xiàn)代服務業(yè)的主導產業(yè)。

　　（二）總體要求。堅持政府主導推動、社會參與聯(lián)動、旅游與多產業(yè)融合、城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加大旅游資源綜合開發(fā)力度，培育壯大產業(yè)規(guī)模，完善旅游產業(yè)體系和服務體系，全面提升產業(yè)水平，逐步把旅游業(yè)培育成為全市國民經濟的重要支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，為推進城市轉型提供強有力的支撐。

　　（三）發(fā)展目標。力爭經過5年左右的發(fā)展，全市旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入全省中等以上位次，基本建成在皖北乃至淮海經濟區(qū)具有較高知名度的休閑旅游目的地。到2015年，接待入境游客達到3.1萬人次，國內游客達到1400萬人次，旅游總收入達到63億元，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上。

　　二、科學規(guī)劃，加強管理，全力推進旅游項目建設

　　（四）完善旅游發(fā)展規(guī)劃。堅持以旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，構建科學完善的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。按照高起點、高標準的要求，編制全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快完善區(qū)域、重點景區(qū)（點）旅游整體規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。景區(qū)（點）、重點文物保護單位、文化宗教場所、森林公園、地質公園、城市公共綠地等各類涉及旅游項目規(guī)劃，要與全市總體規(guī)劃相銜接。加強旅游規(guī)劃的管理，建立嚴格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，防止和避免盲目開發(fā)、低水平建設等破壞、浪費旅游資源的行為，切實維護規(guī)劃與管理的權威性和嚴肅性。凡納入市年度旅游重點計劃項目，應報市旅游局備案，景區(qū)（點）等大型旅游項目開發(fā)立項時，應事先征求旅游主管部門意見。

　　（五）加快旅游資源（項目）開發(fā)。以市場需求為導向，充分挖掘山水生態(tài)、人文歷史、漢文化、隋唐運河文化、口子酒文化、紅色旅游文化等資源，進一步創(chuàng)新、拓寬思路，在大力推進旅游與多產業(yè)融合發(fā)展的同時，改造提升一批傳統(tǒng)重點項目、規(guī)劃建設一批休閑度假項目、培育發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游項目、策劃推出一批文化支撐項目，全力打造一批特色精品旅游景區(qū)和線路。加快推進兒童夢幻王國項目、化家湖旅游生態(tài)度假區(qū)項目、國購汽車文化園項目、煤炭及口子酒工業(yè)旅游項目、洪莊文化創(chuàng)意產業(yè)園項目、龍脊山和塔山休閑旅游項目、隋唐大運河遺址開發(fā)項目、臨渙古城綜合開發(fā)項目、臨渙和雙堆紅色軍事旅游項目等一批旅游大項目建設。

　　三、完善機制，加大投入，形成多元化投入體系

　?。┘哟筘斦度?。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，從2013年起，市政府每年安排1000萬元旅游發(fā)展專項資金，并根據(jù)財力增長逐年增加。主要用于重點旅游項目建設、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、旅游新業(yè)態(tài)項目、旅游總體形象宣傳、旅游客源市場開拓、旅游人才培養(yǎng)、旅游信息化建設、旅游招商引資、旅游行業(yè)管理、旅游公共設施建設維護、旅游商品研發(fā)及旅游企業(yè)發(fā)展等方面的政策性獎勵或補助。市財政、旅游部門配套制定市旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法，加強對專項資金的管理，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。各縣區(qū)也要安排一定的旅游發(fā)展專項資金。

　　（七）大力開展招商引資。每年至少舉行一次大型旅游招商活動，進一步加大旅游項目招商和建設力度，集聚吸納優(yōu)勢旅游要素和產業(yè)資本落戶淮北市。鼓勵和支持大企業(yè)、大集團以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經營權，打造精品旅游景區(qū)。支持國內外有實力的企業(yè)集團帶資金、帶管理、帶客源進入我市從事旅游經營活動；非政府性資金投資旅游項目，視其投資規(guī)模與貢獻實行“一事一議”，積極扶持重點旅游項目的開發(fā)與建設。

　　（八）積極拓寬融資渠道。爭取金融機構加大對我市旅游基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限；爭取商業(yè)銀行對我市貸款金額較大的旅游重點項目給予直貸。選擇條件較成熟的部分旅游景區(qū)，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引國內外資金參與旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎設施建設。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進行旅游基礎設施項目和生態(tài)環(huán)保項目建設。積極探索以旅游項目收益權或收費權作為質押向銀行貸款，通過建立旅游基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。

　　四、加大政策扶持力度，激勵旅游產業(yè)快速發(fā)展

　　（九）保障項目建設用地。優(yōu)先安排納入市旅游發(fā)展規(guī)劃的重點項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，積極爭取列入省“861”重點項目，使用省獨立選址項目計劃。鄉(xiāng)村旅游項目確需建設用地的，優(yōu)先使用存量建設用地和未利用地，不能滿足需要的由市政府在年度用地計劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權后，植被恢復費、配套費等規(guī)費可由受益縣區(qū)政府按適當比例返還項目單位，返還的植被恢復費應用于項目綠化和植被恢復建設。符合租賃條件以租賃方式取得土地使用權的土地，租金可按年繳納。

　　（十）落實稅費優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權限辦理減免房產稅。對小型微利旅游服務企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2013年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利旅游服務企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年營業(yè)收入15%的部分，準予在計征企業(yè)所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。旅游商品生產企業(yè)符合條件的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，可以再按實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關費用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購置并實際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產專用設備的，允許該專用設備投資額的10%從企業(yè)當年應繳納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價格與工業(yè)并軌同價。旅游飯店有線電視基本收視維護費不高于居民用戶收費標準，按年度客房入住率收取。旅行社可以接受國家機關、企事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

　　（十一）鼓勵和支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。大力扶持旅游企業(yè)、景區(qū)（點）上等級、上規(guī)模。被國家旅游局評定機構或授權組織評定為國家“4A”、“5A”級的旅游景區(qū)和被評定升級為國家“4A”、“5A”級的旅游景區(qū)及被批準為省級旅游度假區(qū)、國家級旅游度假區(qū)的，分別給予一次性獎勵。

　　對榮獲國家五星級、金星獎的旅游飯店和進入全國“百強”旅行社以及全省、全國旅游商品大賽獲獎企業(yè)給予一次性獎勵。

　　五、加快旅游基礎設施建設，改善旅游發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ└纳坡糜谓煌l件。加大對旅游公路建設的投入，形成全市交通干線連接景區(qū)（點）的公路網(wǎng)絡，提升旅游交通服務水平。加快與徐州、宿州高鐵站對接的市域交通基礎設施建設；發(fā)展城市旅游交通專線，城市公交線路逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。

　?。ㄊ┩晟乒卜阵w系。建立旅游信息咨詢服務中心，及時為旅游者提供旅游咨詢、質量投訴、信息服務、旅游保險、安全救助等多方面人性化、個性化服務。市民政、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市容等部門要大力支持各景區(qū)（點）在城鄉(xiāng)道路上設置指示標牌，擴大淮北旅游產品知名度。

　?。ㄊ模┙∪糜畏阵w系。鼓勵、支持興辦旅行社，提高旅游接待水平；大力吸引社會資本建設旅游星級賓館，提高旅游食宿接待能力；認真組織好旅游商品（紀念品、食品）的開發(fā)、生產和銷售，不斷提高旅游購物在旅游收入中的比重。

　　（十五）建立良好的旅游環(huán)境和秩序。所有景區(qū)（點）和旅游企業(yè)都要納入旅游行業(yè)管理，按規(guī)定標準進行建設和經營。設立旅游執(zhí)法機構，制定旅游管理規(guī)章，健全投訴機制。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，切實保障旅游消費者和旅游經營單位的合法權益。加快旅游人才的培養(yǎng)和引進，大力推進崗位培訓，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質和管理水平。

　　六、強化旅游宣傳促銷，大力開拓客源市場

　?。ㄊ┘訌娐糜涡蜗笮麄?。積極推行“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產品促銷統(tǒng)分結合的旅游宣傳促銷體系。圍繞重點景區(qū)、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，開展全方位、多層次、廣覆蓋旅游形象宣傳。充分發(fā)揮外事、僑務、商務、臺辦等對外宣傳推廣職能作用，借助文化、出版、通訊、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新旅游宣傳形式。針對旅游重點客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體加強宣傳。

　?。ㄊ撸┐蛟炻糜喂?jié)慶品牌。進一步整合全市旅游節(jié)慶資源，突出特色、形成規(guī)模、放大效應、激活市場。重點舉辦好相山廟會旅游節(jié)、塔山石榴文化旅游節(jié)、南湖水上旅游節(jié)、臨渙民俗文化旅游節(jié)、大學生旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動；同時，組織好采摘節(jié)、美食節(jié)、垂釣節(jié)等一系列休閑旅游節(jié)慶活動，滿足本市及周邊市民旅游消費需求。

　?。ㄊ耍┳ズ寐糜涡畔⒕W(wǎng)絡建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息量大、受益面廣、方便快捷、資源共享等優(yōu)勢，加快旅游網(wǎng)站建設，實現(xiàn)旅游資源和旅游產品的網(wǎng)上招商、網(wǎng)上促銷。

　　（十九）推進區(qū)域旅游一體化。堅持“資源互補、線路互連、市場共享”原則，面向更大范圍構建一體化無障礙旅游區(qū)。重點加強與淮海經濟區(qū)各市聯(lián)動，利用親緣、地緣、資源、文化淵源優(yōu)勢，構建區(qū)域一體化旅游市場。發(fā)揮鐵路、高速公路的交通優(yōu)勢，加快融入“中原經濟區(qū)”和“長三角”旅游經濟圈。

　　七、加強組織領導，形成旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍

　　（二十）切實加強組織領導。各級政府要加強對旅游業(yè)的組織領導，進一步完善領導體制和工作協(xié)調機制，加大對旅游業(yè)的政策、資金支持。加強旅游統(tǒng)計基礎工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標納入對縣區(qū)政府年度目標考核。每年至少召開一次市旅游工作指導委員會全體成員會議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。每年召開一次市旅游業(yè)發(fā)展大會，動員全社會力量支持、參與旅游業(yè)發(fā)展。

　　（二十一）齊抓共管，形成合力。市旅游部門要加強自身建設，充分發(fā)揮行業(yè)綜合協(xié)調與管理職能。各相關部門和單位要強化發(fā)展意識、大局意識，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，履行好培育旅游支柱產業(yè)的義務，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。市發(fā)改、財政、金融、國土、規(guī)劃、環(huán)境等相關部門要積極支持旅游項目開發(fā)建設；市城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、電力、通訊、郵政等單位要積極創(chuàng)造條件，為旅游業(yè)發(fā)展當好“先行官”，提供設施保障；市農業(yè)、林業(yè)、文化、宗教、人力資源和社會保障等部門要為旅游業(yè)發(fā)展予以大力支持；市公安、交通運輸、工商、物價、衛(wèi)生、安監(jiān)、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強監(jiān)督與管理，保障旅游安全。

2013年2月18日