淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)淮北市人民政府工作規(guī)則的通知

淮政〔2011〕1號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。原《淮北市人民政府工作規(guī)則》（淮政〔2007〕36號）停止執(zhí)行。

 

                     二○一一年一月二十五日        

 

淮北市人民政府工作規(guī)則

 

第一章　總　則

 

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《安徽省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。認(rèn)真履行政府職能，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

 

第二章　組成人員職責(zé)

 

　　三、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，各委員會主任、各局局長。

    四、市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長負(fù)責(zé)市政府全面工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。

    五、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作，并定期向市長報告。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并代表市政府進(jìn)行外事活動。

六、市長出國或者外出，委托常務(wù)副市長主持市政府工作。

七、秘書長負(fù)責(zé)處理市政府日常事務(wù)。

    八、市政府組成部門的主任、局長負(fù)責(zé)本部門的工作。

 

第三章　會議制度

 

　　九、市政府會議實行全體會議和常務(wù)會議制度。根據(jù)工作需要召開市政府專題會議。

十、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的重要工作部署；

    （二）部署市政府的重要工作；

（三）通報市政府近期工作情況和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢。

市政府全體會議一般每季度召開一次。邀請市委、市人大、市政協(xié)辦公室及有關(guān)黨群機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，市法院、市檢察院和市人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人列席會議。

十一、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要會議精神；

（二）討論報請省政府審定的重大事項和市委審定的重大事項；

（三）討論提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案；

（四）討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃、財政年度預(yù)決算等報告；

（五）討論通過以市政府名義發(fā)布的重要決定、命令、規(guī)范性文件；

（六）討論決定市政府重點工作和與人民群眾利益密切相關(guān)的事項；

（七）討論決定市財政年度內(nèi)預(yù)算執(zhí)行中資金安排和市級財政審計報告；

（八）討論需報省政府或省投資主管部門審批或核準(zhǔn)的投資項目，討論決定需市政府審批或核準(zhǔn)的投資項目，以及其他需市政府集體研究的重大項目；

（九）討論決定市政府各部門和縣（區(qū)）政府向市政府請示的重要事項，市政府對縣（區(qū)）政府、各部門及專項工作的考核事項；

（十）討論決定全市、區(qū)域和行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃，跨縣、區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，市及縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃；

（十一）討論決定主要行業(yè)體制改革和市屬國有或國有控股企業(yè)改革重組方案，重大國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營權(quán)變更事項；

（十二）討論決定市政府各類表彰獎勵事項；

（十三）依法討論批準(zhǔn)對監(jiān)察對象的行政處分決定；

（十四）討論決定以市政府名義召開或要求縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人參加的工作會議，以市政府名義舉辦的重大活動；

（十五）研究成立市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

（十六）討論決定或通報市政府工作中的其他重要問題和重大事項。

市政府常務(wù)會議每月根據(jù)工作需要適時召開。

十二、市政府常務(wù)會議討論議題，必須經(jīng)過有關(guān)部門調(diào)查研究，組織專家論證和合法性審查；涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，并達(dá)成一致意見；涉及縣區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見。提交討論的議題由主辦部門填寫審批表，經(jīng)分管秘書長審核后，報分管副市長簽署意見，由市政府辦公室負(fù)責(zé)匯總并呈報市長或常務(wù)副市長確定上會研究。

十三、市政府副市長受市長委托，按照分工分別或共同召開市政府專題會議，研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的專門問題。

十四、市政府常務(wù)會議紀(jì)要、市長主持召開的專題會議紀(jì)要，由市長簽發(fā)；市政府分管副市長主持召開的專題會議紀(jì)要，由主持會議的副市長簽發(fā)。

 

第四章　公文審批制度

 

十五、各部門、各單位報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《安徽省行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦事項和必須直接報送的涉密事項外，不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。

十六、各部門、各單位報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見的，申報部門要主動協(xié)商，達(dá)成一致意見后方可報送；不能達(dá)成一致意見的，由申報部門列出各方理據(jù)，提出辦理意見后，方可報送。

十七、各部門、各單位報送市政府審批的公文，由市政府辦公室轉(zhuǎn)送相關(guān)部門提出意見，然后呈報市政府分管副市長審批；重大事項由市政府分管副市長根據(jù)情況報請市長批示。

十八、市政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)范性文件，向市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案、人員任免，由市長簽署。

十九、以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長或主持工作的常務(wù)副市長簽發(fā)。以市政府名義制發(fā)的下行文、平行文，由市長或市長授權(quán)的分管副市長簽發(fā)。

二十、以市政府辦公室名義發(fā)文，涉及政策性、全局性的由市長或常務(wù)副市長簽發(fā)；屬市政府單項工作的，由分管副市長簽發(fā)；市政府辦公室其他發(fā)文由市政府秘書長或市政府辦公室主任簽發(fā)。

二十一、市政府、市政府辦公室的普發(fā)性公文，以及市政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件，除需保密的外，應(yīng)及時在公務(wù)網(wǎng)、政府網(wǎng)站、政府公報和媒體上發(fā)布。

二十二、市政府及各部門應(yīng)進(jìn)一步精簡公文，改進(jìn)文風(fēng)，壓縮篇幅，提高質(zhì)量；充分發(fā)揮公務(wù)辦公網(wǎng)的作用，提高辦文效率。

 

第五章　全面履行政府職能

 

　　二十三、市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，減少和規(guī)范行政審批，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

　  二十四、實行科學(xué)民主決策，建立健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。市政府在做出重大決策前，及時向市委報告。根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。

二十五、堅持依法行政，嚴(yán)格按照依法依規(guī)、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十六、大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

 

第六章　建立健全監(jiān)督機(jī)制

 

　　二十七、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，向其報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法報送備案規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　二十八、市政府及各部門要依照行政訴訟法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要認(rèn)真查處、整改，并及時反饋。

　　二十九、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例和規(guī)范性文件前置審查、備案審查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

三十、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪，進(jìn)一步完善信訪制度，落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)市長信箱、市長熱線和市長接待日工作，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志每兩月至少安排一次接待群眾來訪。

三十一、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，有關(guān)部門要積極主動地查處和整改，并及時向市政府報告。

第七章　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

 

三十二、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究其責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　三十三、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政自律的規(guī)定。不得違規(guī)插手招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動；不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

 

第八章　紀(jì)律和作風(fēng)

 

三十四、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定，并及時反饋執(zhí)行情況。市政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

三十五、市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，創(chuàng)新績效評估機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。

三十六、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽和利益。

三十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要緊密聯(lián)系群眾，親自帶隊，深入基層，問政、問計、問需于民，在深入實際中發(fā)現(xiàn)問題，在基層實踐中汲取經(jīng)驗；下基層要輕車簡從，簡化接待，不搞層層陪同，不搞邊界迎送。

三十八、加強(qiáng)工作的計劃性和透明性。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志每月要制定主要工作安排，每半個月定期通報工作進(jìn)展情況。市政府組成部門和工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人也要增強(qiáng)工作的計劃性，做好統(tǒng)籌安排。

三十九、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長出訪、出差或休養(yǎng)，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。市政府召開的會議和舉辦的其他公務(wù)活動，各部門負(fù)責(zé)人接到通知后，要嚴(yán)格按照通知要求出席；因故不能出席的，須提前向市政府秘書長請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席。

 

附件：1. 淮北市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)程

          2. 淮北市人民政府辦公室公文處理工作流程

 

附件1：

 

淮北市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)程

 

為進(jìn)一步規(guī)范市政府常務(wù)會議，提高會議質(zhì)量和行政效率，促進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《淮北市人民政府工作規(guī)則》制定本規(guī)程。

一、參加會議人員

市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長主持，每次參加人員必須超過組成人員的半數(shù)。市政府副秘書長，市政府辦公室正副主任，市監(jiān)察局及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。

二、會議議題

市政府常務(wù)會議議題實行議題庫管理制度。議題由分管副市長提出，經(jīng)秘書長統(tǒng)籌后，納入議題庫管理。

三、會議議題材料準(zhǔn)備和審核

（一）議題材料的準(zhǔn)備。擬提交市政府常務(wù)會議研究的議題，議題材料由主辦部門負(fù)責(zé)在會前規(guī)定的時間內(nèi)按程序報市政府審批。

（二）議題材料的審核。議題材料由市政府辦公室秘書一科、秘書二科和秘書三科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室初審后，報市政府分管副秘書長復(fù)核，分管副秘書長原則上在3個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見報市政府分管市長審批。對部門意見存在分歧的議題，由分管副秘書長直接組織協(xié)調(diào)或部門組織協(xié)調(diào)。議題原則上協(xié)調(diào)一致后方可提請會議討論。對于特別緊急，部門一時不能達(dá)成一致意見而又必須提請會議討論決定的事項，在市政府分管市長提出傾向性意見后提請會議討論。

四、會議議題提交和送簽

（一）議題的提交。列入市政府常務(wù)會議的議題一般應(yīng)從議題庫中提取，按輕重緩急安排上會。無特殊情況，會議不研究臨時動議的議題。

（二）議題的送簽。進(jìn)入議題庫的會議材料要齊全、完整，包括市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、會議匯報材料、匯報單位、列席單位、部門反饋的書面意見及相關(guān)附件。

會議時間確定后，由市政府辦公室文電科（以下簡稱文電科）提前2—3個工作日編制《市政府會議材料會前協(xié)調(diào)審核意見表》和《市政府常務(wù)會議議題送審單》送辦公室分管副主任、主任、市政府秘書長審示后，報會議主持人審定。

五、會議材料準(zhǔn)備

會議時間、議題確定后，文電科立即通知匯報單位按規(guī)定格式印制會議材料，于會前2—3天送達(dá)文電科。文電科應(yīng)在會前提前1天將市政府常務(wù)會議議題材料送呈市政府各位領(lǐng)導(dǎo)審閱。

六、會務(wù)工作要求及督查、督辦

（一）會議時間和議題確定后，文電科通過市公務(wù)辦公平臺和電話通知市政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位、辦公室有關(guān)科室和新聞單位參加會議。

（二）文電科做好會議材料發(fā)放、會場秩序維持、會議記錄和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事務(wù)，會后做好會議記錄、錄音及材料、議題等資料歸檔工作。

（三）文電科在會后3個工作日內(nèi)整理出會議紀(jì)要，經(jīng)辦公室分管副主任、主任、市政府秘書長審核后，呈會議主持人審簽。

（四）常務(wù)會議議定的事項，由市政府督查室負(fù)責(zé)催辦、查辦，并及時反饋辦理情況。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

 

淮北市人民政府辦公室公文處理工作流程

 

一、收文處理工作流程

（一）傳閱件

1. 對國務(wù)院和省政府（含辦公廳）下發(fā)的公文，市政府辦公室文電科（以下簡稱文電科）簽收登記后掃描導(dǎo)入OA系統(tǒng)，提出擬辦意見后分送市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室閱知；同時，從OA系統(tǒng)抄送市委辦公室、市人大辦公室、市政協(xié)辦公室、各區(qū)政府。

2. 對抄送市政府（含辦公室）的各級各類公文，文電科簽收登記后，直接送有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室閱知。

（二）辦理件

1. 對需要辦理的國務(wù)院和省政府（含辦公廳）下發(fā)的公文，由文電科簽收登記后掃描導(dǎo)入OA系統(tǒng)，根據(jù)來文內(nèi)容和市領(lǐng)導(dǎo)分工，送辦公室相關(guān)副主任提出明確的擬辦意見，文電科根據(jù)擬辦意見呈送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)閱示。同時，以閱件形式送相關(guān)科室閱知。

2. 對要求市政府解決某一方面問題、屬于部門業(yè)務(wù)的公文，由文電科簽收登記后根據(jù)來文內(nèi)容和市領(lǐng)導(dǎo)分工，送辦公室相關(guān)副主任提出明確的擬辦意見，由文電科轉(zhuǎn)承辦部門限時辦理。同時，以閱件形式送分管副市長、副秘書長和相關(guān)科室閱知，重要的送市長、常務(wù)副市長、秘書長閱知。

文電科督促部門抓緊在限定時間內(nèi)辦理并上報辦理結(jié)果。屬于部門職責(zé)范圍的，由承辦部門直接答復(fù)報文單位并抄送市政府辦公室；承辦部門認(rèn)為需要市政府決策或協(xié)調(diào)的，提出具體意見報文電科二次分辦，經(jīng)辦公室相關(guān)副主任二次擬辦后，轉(zhuǎn)相關(guān)秘書科辦理。

3. 對要求市政府解決綜合性問題的公文，由文電科簽收登記后根據(jù)來文內(nèi)容和市領(lǐng)導(dǎo)分工，送辦公室相關(guān)副主任提出明確的擬辦意見，由相關(guān)秘書科辦理。同時，以閱件形式呈送分管副市長、副秘書長閱知，重要的呈送市長、常務(wù)副市長、秘書長閱知。

4. 對主送辦公室（黨組）且屬于辦公室職責(zé)范圍的公文，由文電科簽收登記，送分管副主任提出明確的擬辦意見，呈送秘書長或辦公室主任閱示。

5. 對省直有關(guān)部門和兄弟地市需要市政府辦理的一般公文，文電科簽收登記后掃描導(dǎo)入OA系統(tǒng)，根據(jù)來文內(nèi)容和市領(lǐng)導(dǎo)分工，送辦公室分管副主任提出明確的擬辦意見，由文電科呈送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)閱示，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)部門辦理；需市政府辦公室辦理的，按照業(yè)務(wù)分工，轉(zhuǎn)有關(guān)科室辦理。

二、發(fā)文辦理工作流程

凡需以市政府（辦公室）名義行文的文件，由市政府辦公室相關(guān)科室直接擬稿或由部門代擬稿，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人對所擬公文修改把關(guān)后轉(zhuǎn)文電科核稿，由文電科按公文內(nèi)容和市領(lǐng)導(dǎo)分工，送辦公室相關(guān)副主任和主任審核，呈相關(guān)副秘書長、秘書長、副市長、市長審簽。