【公眾征集】關(guān)于征求《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例 （草案征求意見稿）》意見的公告

《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例（草案）》已經(jīng)市人大常委會會議第一次審議，修改后形成了《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例（草案征求意見稿）》。為推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例（草案征求意見稿）》予以公布。歡迎社會各界圍繞草案征求意見稿提出意見和建議。征求意見的截止日期為2024年10月21日。

信函地址：淮北市人大常委會法制工作委員會（人民中路208號）

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淮北市人大常委會辦公室

2024年9月19日

淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例

（草案征求意見稿）

目　錄

第一章　總　則

第二章　保護管理

第三章　傳承弘揚

第四章　區(qū)域協(xié)同

第五章　保障監(jiān)督

第六章　附　則

第一章　總　則

第一條　為了加強淮海戰(zhàn)役紅色資源保護，傳承紅色基因，弘揚紅色文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役紅色資源的保護管理、傳承弘揚、保障監(jiān)督等活動。

第三條　本條例所稱淮海戰(zhàn)役紅色資源，是指與淮海戰(zhàn)役相關(guān)的具有歷史價值、紀念意義、教育意義的下列物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源：

（一）重要舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所等不可移動紅色資源；

（二）重要檔案、文獻、手稿、實物、書信、報刊、圖書、聲像資料等可移動紅色資源；

（三）英雄模范人物和集體的形象、事跡、人民群眾支前故事，以及具有重要影響的文藝作品、口述記憶、紅色地名等紅色非物質(zhì)資源；

（四）其他具有歷史價值、紀念意義、教育意義的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源。

第四條　淮海戰(zhàn)役紅色資源保護，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持尊重史實、嚴格保護、規(guī)范管理、永續(xù)傳承的原則，實行黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作，應(yīng)當將淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，制定淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作總體方案，將所需經(jīng)費納入本級財政預算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好轄區(qū)內(nèi)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作。

第六條　建立紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、推動淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承工作，研究決定重大事項。

聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設(shè)在同級文化旅游（文物）主管部門，負責淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承的組織工作，落實綜合協(xié)調(diào)、評價評估、督促檢查、公開公布以及聯(lián)席會議交辦的其他工作。

第七條　文化旅游（文物）主管部門負責淮海戰(zhàn)役紅色資源中文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用，以及與淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)的公共文化、旅游服務(wù)等工作。

退役軍人事務(wù)部門負責與英雄烈士相關(guān)紀念設(shè)施的保護利用、監(jiān)督以及烈士褒揚紀念等工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責淮海戰(zhàn)役不可移動物質(zhì)資源的規(guī)劃管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責淮海戰(zhàn)役紅色資源中歷史建筑的保護工作。

教育部門負責監(jiān)督和指導學校開展淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚工作。

其他有關(guān)部門和單位在各自職責范圍內(nèi)做好淮海戰(zhàn)役紅色資源保護相關(guān)工作。

第八條　任何單位和個人都有依法保護淮海戰(zhàn)役紅色資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定淮海戰(zhàn)役紅色資源的行為進行勸阻、投訴、舉報。

第九條　對在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　保護管理

第十條　市、縣（區(qū)）紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議應(yīng)當建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄制度，并實行動態(tài)管理，對經(jīng)調(diào)查認定的淮海戰(zhàn)役紅色資源，列入名錄予以保護。

市、縣（區(qū)）宣傳、黨史研究、檔案、文化旅游（文物）、退役軍人事務(wù)等部門應(yīng)當組織開展淮海戰(zhàn)役紅色資源專項調(diào)查和征集、搶救工作，以淮海戰(zhàn)役總前委舊址（文昌宮、小李家）、淮海戰(zhàn)役雙堆集烈士陵園、華野指揮部舊址（草廟）等為重點，進行記錄、整理、建檔，并及時將調(diào)查、征集結(jié)果提交本級紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議辦事機構(gòu)。

市、縣（區(qū)）紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議根據(jù)淮海戰(zhàn)役紅色資源調(diào)查、征集情況，按照認定標準和認定辦法，擬訂列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的建議名單，經(jīng)本級人民政府核定后公布。

第十一條　對列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所，由市、縣（區(qū)）人民政府按照省有關(guān)規(guī)定設(shè)置紀念標識或者保護標識。

紀念標識或者保護標識的樣式，由文化旅游（文物）主管部門會同退役軍人事務(wù)部門、黨史研究部門提出，報本級紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議審定。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂污、損毀紀念標識或者保護標識。

第十二條　市文化旅游（文物）主管部門應(yīng)當建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫中載明淮海戰(zhàn)役紅色資源的名稱、類型、所在地、歷史價值、權(quán)利歸屬、保護責任人等內(nèi)容；其中不可移動紅色資源還應(yīng)當載明地理坐標、四至范圍以及相應(yīng)的界址地形圖等內(nèi)容。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織收集、整理淮海戰(zhàn)役烈士史料，編纂淮海戰(zhàn)役烈士英名錄。

市、縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當建立淮海戰(zhàn)役烈士英名錄管理機制，做好淮海戰(zhàn)役烈士信息查詢和增補工作。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府在組織編制國土空間、環(huán)境保護、文化旅游發(fā)展以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風景名勝區(qū)、傳統(tǒng)村落等規(guī)劃時，應(yīng)當體現(xiàn)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承的要求，發(fā)揮教育傳播功能。

第十五條　屬于不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設(shè)施的舊址、遺址或者場所的淮海戰(zhàn)役紅色資源，應(yīng)當依法劃定保護范圍、建設(shè)控制地帶，向社會公布，并采取相應(yīng)的保護措施。

前款規(guī)定以外的其他不可移動淮海戰(zhàn)役紅色資源，由市縣（區(qū)）人民政府根據(jù)其規(guī)模、內(nèi)容、周邊環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況，合理劃定保護范圍并向社會公布。

禁止侵占保護范圍內(nèi)的土地，禁止污損、占用、破壞相關(guān)設(shè)施，不得在保護范圍內(nèi)從事危害、破壞淮海戰(zhàn)役紅色資源安全、歷史風貌和環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營、休閑娛樂等活動。

第十六條　依法在淮海戰(zhàn)役不可移動紅色資源建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)的，應(yīng)當確保建設(shè)規(guī)模、體量、風格、色調(diào)與不可移動紅色資源的歷史風貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史風貌。

對淮海戰(zhàn)役不可移動紅色資源建設(shè)控制地帶內(nèi)已經(jīng)存在的與其歷史風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當依法治理。

市、縣（區(qū)）人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強本區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役不可移動紅色資源建設(shè)控制地帶的秩序管理，對周邊環(huán)境進行綜合整治，確保整體環(huán)境氛圍與淮海戰(zhàn)役紅色資源主題相協(xié)調(diào)。

第十七條　國有博物館、紀念館、陳列館、檔案館、圖書館等收藏、研究單位應(yīng)當對淮海戰(zhàn)役可移動紅色資源進行征集和研究，舉辦專題陳列展覽。

鼓勵單位和個人將收藏的淮海戰(zhàn)役可移動紅色資源捐贈或者出借給收藏、研究單位進行展覽和研究。收藏、研究單位應(yīng)當尊重捐贈人或者出借人的意愿，對捐贈或者出借的物品妥善收藏、保管和展示。

第十八條　淮海戰(zhàn)役紅色非物質(zhì)資源的保護，應(yīng)當尊重其形式和內(nèi)涵，注重真實性、整體性和傳承性，采取有效措施，開展傳承、傳播活動。

第十九條　淮海戰(zhàn)役紅色資源實行保護責任人制度，保護責任人按照省有關(guān)規(guī)定確定。

淮海戰(zhàn)役紅色資源保護責任人應(yīng)當履行下列職責：

（一）開展保養(yǎng)、維護和修繕、修復；

（二）采取日常巡查、防火、防盜、防損壞等安全措施；

（三）發(fā)現(xiàn)重大險情或者隱患，立即向有關(guān)部門或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告并采取相應(yīng)搶救保護措施；

（四）配合有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查、維修、宣傳；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十條　淮海戰(zhàn)役不可移動紅色資源的修繕、修復，應(yīng)當遵循尊重原貌、最小干預的原則，并依法履行報批手續(xù)。文物保護等法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

淮海戰(zhàn)役可移動紅色資源的修復、復制、拓印，應(yīng)當遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。有關(guān)部門和單位應(yīng)當加強對淮海戰(zhàn)役紅色資源修繕、修復工作的指導。

第二十一條　非國有淮海戰(zhàn)役不可移動紅色資源有損毀危險，保護責任人不具備修繕能力的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當給予幫助。

第三章　傳承弘揚

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將宣傳和弘揚淮海戰(zhàn)役革命精神作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風尚，發(fā)揮好淮海戰(zhàn)役紅色資源固本培元、凝心聚力、鑄魂育人、推動發(fā)展的作用。

第二十三條　市、縣（區(qū)）宣傳、黨史研究、檔案等部門和社科研究、黨校（行政學院）、高校等機構(gòu)，以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當聯(lián)合建立淮海戰(zhàn)役紅色資源理論研究專家?guī)?，匯聚專業(yè)力量，深化理論研究，共同構(gòu)建淮海戰(zhàn)役紅色資源理論研究成果完善的學術(shù)交流體系，為挖掘淮海戰(zhàn)役紅色資源的歷史價值和時代內(nèi)涵提供堅實的理論支撐。

第二十四條　有關(guān)部門和單位等根據(jù)實際情況，在每年“七一”、國慶節(jié)、清明節(jié)、烈士紀念日以及淮海戰(zhàn)役勝利紀念日等時間節(jié)點，組織開展淮海戰(zhàn)役紀念活動。

鼓勵在淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所開展參觀學習、緬懷紀念、入黨入團入隊儀式、主題黨日、現(xiàn)場黨課等活動。

第二十五條　廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當堅持正確輿論導向，通過新聞報道、專題宣傳、發(fā)布公益廣告等方式，講好淮海戰(zhàn)役紅色故事，引導公眾參與淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚。

第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚融入文化旅游等活動，利用廣場、車站以及行業(yè)窗口、辦公樓宇等公共空間，拓展淮海戰(zhàn)役紅色資源宣傳陣地，大力弘揚淮海戰(zhàn)役精神。

第二十七條　宣傳、文化旅游（文物）、教育等部門應(yīng)當支持淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品的創(chuàng)作和傳播。

鼓勵文藝表演團體、文藝工作者、演出場所經(jīng)營單位等開展淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品創(chuàng)作、展演展映等活動。

鼓勵利用淮海戰(zhàn)役紅色資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

第二十八條　具備開放條件的淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所等，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，免費或者優(yōu)惠向社會公眾開放，提供陳列展覽、展示體驗等服務(wù)，并運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動展覽展示方式融合創(chuàng)新。

淮海戰(zhàn)役紅色資源展覽展示應(yīng)當堅持政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一。展覽展示內(nèi)容和解說詞應(yīng)當確保完整、準確、權(quán)威。

鼓勵檔案館、黨史館、博物館、紀念館、圖書館等收藏單位或者個人開展專題展覽、公益講座、閱讀推廣等傳承弘揚活動。

第二十九條　鼓勵依托淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所創(chuàng)建愛國主義教育、黨史教育、廉政教育、國防教育、學生社會實踐等基地，配備教育管理團隊，發(fā)揮淮海戰(zhàn)役紅色資源的社會教育功能。

鼓勵淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所管理單位與國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、駐地部隊和其他組織等開展合作共建。

第三十條　黨校（行政學院）等干部教育培訓機構(gòu)應(yīng)當將淮海戰(zhàn)役紅色主題教育納入教育必修課程，利用淮海戰(zhàn)役紅色資源開展現(xiàn)場教學，組織學員到淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所開展培訓活動。

第三十一條　市、縣（區(qū)）人民政府教育部門應(yīng)當推動淮海戰(zhàn)役紅色文化進校園，將淮海戰(zhàn)役紅色文化融入思想道德、文化知識、社會實踐等教育教學內(nèi)容。

學校應(yīng)當將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承納入教學活動，設(shè)計符合青少年認知特點的教育活動，定期組織學生參觀淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所，開展愛國主義教育和社會實踐活動。

第三十二條　市、縣（區(qū)）人民政府文化旅游（文物）主管部門應(yīng)當指導開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色旅游線路、景點景區(qū)，培育淮海戰(zhàn)役紅色旅游品牌，深化淮海戰(zhàn)役區(qū)域旅游合作，提升淮海戰(zhàn)役旅游與都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、科技旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

鼓勵、支持單位和個人參與淮海戰(zhàn)役紅色旅游開發(fā)，合理利用淮海戰(zhàn)役紅色資源，提升淮海戰(zhàn)役紅色旅游內(nèi)涵和影響力。

第四章　區(qū)域協(xié)同

第三十三條　建立淮海經(jīng)濟區(qū)淮海戰(zhàn)役紅色資源共建共享機制，推動區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承弘揚一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第三十四條　推動淮海經(jīng)濟區(qū)宣傳、黨史研究、檔案等部門和社科研究、黨校（行政學院）、高校等機構(gòu)以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位開展淮海戰(zhàn)役紅色資源的理論研究，打造學術(shù)交流平臺，共享理論陣地資源，合作舉辦學術(shù)研討會，聯(lián)合進行史料征集整理和專項課題研究，共同形成理論成果，提升淮海戰(zhàn)役紅色資源的影響力。

第三十五條　推動淮海經(jīng)濟區(qū)淮海戰(zhàn)役相關(guān)紀念館、檔案館、博物館、美術(shù)館、圖書館以及其他淮海戰(zhàn)役紅色資源收藏單位組建合作聯(lián)盟，開展巡展聯(lián)展，加強館際業(yè)務(wù)交流。

第三十六條　推動淮海經(jīng)濟區(qū)宣傳、文化旅游（文物）、教育等部門和文藝表演團體、演出場所經(jīng)營單位等有關(guān)單位在淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品的選題、培育、創(chuàng)作、傳播等領(lǐng)域加強合作，共同打造有影響力的紅色文藝精品。

第三十七條　推動淮海經(jīng)濟區(qū)淮海戰(zhàn)役紅色旅游合作，豐富紅色旅游產(chǎn)品，開發(fā)紅色旅游精品線路，打造淮海戰(zhàn)役紅色旅游圈。

第三十八條　鼓勵有關(guān)部門和單位利用淮海經(jīng)濟區(qū)淮海戰(zhàn)役紅色資源組建淮海戰(zhàn)役紅色教育聯(lián)盟，開展黨史學習教育、愛國主義教育、理想信念教育，進行現(xiàn)場教學、紅色尋訪、社會實踐等活動。

第五章　保障監(jiān)督

第三十九條　市、縣（區(qū)）人民政府文化旅游（文物）主管部門會同有關(guān)部門設(shè)立紅色資源保護和傳承專家委員會，對淮海戰(zhàn)役紅色資源認定和保護管理等事項提供咨詢、論證、評審等意見。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當按照淮海戰(zhàn)役紅色資源保護的實際需要，加強專業(yè)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，組織開展管理人員、保護修復人員、講解人員業(yè)務(wù)能力培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

第四十條　鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與淮海戰(zhàn)役紅色資源保護相關(guān)志愿服務(wù)活動，淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當為志愿服務(wù)活動提供便利。

第四十一條　對侵害淮海戰(zhàn)役紅色資源、保護不力、利用不當?shù)葥p害國家利益、社會公共利益的行為，檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟。

第四十二條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門、單位及其工作人員在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　附　則

第四十四條　其他紅色資源的保護管理、傳承弘揚、保障監(jiān)督等活動，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護條例（草案）》的說明

市文化旅游體育局

（2024年8月）

一、起草《條例（草案）》的背景和依據(jù)

淮北市作為淮海戰(zhàn)役重要的主戰(zhàn)場，淮海戰(zhàn)役紅色文化資源非常厚重，根據(jù)不完全調(diào)查登記，我市行政區(qū)域內(nèi)分布有淮海戰(zhàn)役紅色文化資源42處，其中相山區(qū)7處、烈山區(qū)5處、濉溪縣30處；現(xiàn)有1處全國重點文物保護單位， 4處省級文物保護單位，9處市級文物保護單位，涵蓋淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)場舊址、醫(yī)院舊址、指揮部舊址、烈士陵園等多種類別?；春?zhàn)役題材紀念館3家，收藏淮海戰(zhàn)役可移動一級文物1件、二級文物2件、三級文物56件，涉及獎旗、支前用具、通訊器材、槍械等不同類別文物。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好。

2023年，淮北市、臨沂市、商丘市、宿州市、徐州市人大常委會為進一步弘揚淮海戰(zhàn)役革命精神，根據(jù)《中華人民共和國立法法》相關(guān)規(guī)定，以及淮海戰(zhàn)役遺址遺存的分布特點，依托《淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議》，就協(xié)同立法保護淮海戰(zhàn)役紅色文化資源達成共識。

2024年是淮海戰(zhàn)役勝利75周年，在這個關(guān)鍵歷史節(jié)點，淮北市與淮海經(jīng)濟區(qū)有關(guān)市協(xié)同開展淮海戰(zhàn)役紅色資源保護立法，這是首次以立法形式專門規(guī)范淮海戰(zhàn)役精神的保護傳承。從立法實踐上看，《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《安徽省紅色資源保護和傳承條例》為我市制定《條例》提供了基本依據(jù)。

二、《條例（草案）》主要內(nèi)容和說明

（一）主要內(nèi)容。《條例（草案）》分為總則、調(diào)查認定、保護管理、傳承弘揚、監(jiān)督保障、淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)同、附則共七個章節(jié)51條。主要內(nèi)容包括：第一章 總則，共10條。主要規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、淮海紅色文化資源定義、政府和部門職責、協(xié)調(diào)機制等。第二章 調(diào)查認定，共6條。主要規(guī)定了淮海戰(zhàn)役紅色文化資源名錄、資源調(diào)查、認定標準、認定公布程序、標識設(shè)置等。第三章 保護管理，共12條。主要規(guī)定了保護措施、保護責任人、保護職責、保護方法、保護類別、禁止行為等。第四章 傳承弘揚，共11條。主要規(guī)定了紀念活動、理論研究、展覽展示、場館開放、紅色宣傳、創(chuàng)作傳播、紅色教育、紅色旅游等。第五章 監(jiān)督保障，共5條。主要規(guī)定了隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、監(jiān)督機制、責任追究等。第六章 淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)同，共6條。主要規(guī)定了協(xié)同推動淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護的傳承發(fā)展、理論研究、館際交流、文藝創(chuàng)作、紅色旅游、資源共享共用等。第七章 附則，共1條。對條例施行日期進行了規(guī)定。

（二）特色內(nèi)容說明。《條例（草案）》是淮北市第一部針對淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護利用做出具體規(guī)范的法規(guī)，頒布實施后將為我市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護、傳承、弘揚提供有力法治支撐。

一是堅持提高政治站位，強化政治引領(lǐng)。以習近平總書記關(guān)于紅色資源的系列重要論述指示批示為根本遵循，貫穿于條例起草的全過程和條例文本的各章節(jié)，大力加強紅色資源保護管理傳承，持續(xù)提升新時代紅色資源依法管理水平。

二是建立保護管理機制，明確任務(wù)職責。嚴格落實淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護傳承責任，明確牽頭機構(gòu)、政府及其有關(guān)部門職責，建立淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護傳承聯(lián)席會議機制，建立淮海戰(zhàn)役紅色文化資源名錄等。明確了淮海戰(zhàn)役紅色文化資源的概念、分類、認定程序、保護原則，制定并細化了淮海戰(zhàn)役紅色文化資源分類保護措施，強調(diào)注重對淮海戰(zhàn)役可移動物質(zhì)文化資源的保護。

三是注重傳承弘揚，推動合理利用。把宣傳和弘揚淮海戰(zhàn)役革命精神作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強調(diào)通過開展形式多樣的淮海戰(zhàn)役紅色文化陳列展覽、藝術(shù)創(chuàng)作、主題宣傳、教育培訓、研究交流等活動，講好淮海戰(zhàn)役紅色故事；加強對淮海戰(zhàn)役紅色旅游品牌的打造，建設(shè)精品旅游線路，提升我市淮海戰(zhàn)役紅色文化旅游內(nèi)涵和影響力。

四是促進區(qū)域協(xié)同，加強共享共用。協(xié)同臨沂市、商丘市、宿州市、徐州市等協(xié)同制定淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護條例，以區(qū)域協(xié)同立法方式，加強淮海戰(zhàn)役紅色文化資源共享共用，提升淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域傳承紅色基因，共同守護好紅色血脈。